Объект и направления деятельности государственной службы занятости населения. Организационная структура службы занятости

Объектом деятельности государственной службы занятости населения является, прежде всего, незанятое население. К этой категории относятся прежде всего безработные граждане, т.е. такие граждане, которые не имеют работы и доходов, осуществляют поиск работы, обладают необходимой степенью трудоспособности и находятся в трудоспособном возрасте. для безработных граждан служба занятости оказывает содействия по всем направлениям своей деятельности. Кроме того, объектом деятельности службы занятости могут быть и другие категории населения: не имеющие работы, доходов, ищущие работу, находящиеся за границами трудоспособного возраста (несовершеннолетние граждане 14-16 лет и лица пенсионного возраста); имеющие занятость, но стремящиеся сменить место работы или получить дополнительную занятость. В отношении этих категорий населения служба занятости оказывает бесплатные услуги по подбору подходящей работы, оказанию трудовой консультации, профинформированию населения и т.д. Служба занятости работает и с работодателем, запрашивает информацию о изменениях занятости на предприятии (организации), осуществляет подбор кадров, оказание предувольнительных услуг работникам предприятий и организаций и т.д. часть этих услуг (например, подбор персонала может осуществляться и на платной основе. Рассмотрим более подробно основные направления деятельности государственной службы занятости населения.

Направления деятельности службы занятости населения.

Службой занятости, за счет средств федерального бюджета, осуществляются следующие мероприятия по содействию занятости населения:

- мероприятия по содействию трудоустройству населения РФ (организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; организация общественных работ; организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; оказание содействия самозанятости населения);

- профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных граждан.

Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с договорами, заключенными Департаментами в пределах их полномочий или Центрами занятости с юридическими, физическими лицами.

Наиболее обширный блок мероприятий предусматривается в сфере по содействию трудоустройства. Трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости. Значение трудоустройства в том, что оно:

а) оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, устройстве на работу;

б) помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу;

в) сокращает потери рабочего времени при подыскивании новой работы.

Рассмотрим основные мероприятия по содействию трудоустройства населения.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включает:

- подготовку и издание справочных и информационных материалов, оформление наглядной агитации, рекламных щитов, тиражирование рекламно-информационных материалов по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, спрос на рабочую силу и ее предложения, использовании средств массовой информации;

- организацию специализированных консультативных пунктов, включая временные консультационные пункты для проведения консультаций высвобождаемым работникам;

- проведение консультаций для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Организация общественных работ.

Данная форма занятости представляет собой общественные виды трудовой деятельности, не требующей от исполнителя предварительной профессиональной подготовки, имеющей социально-полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости безработных граждан, находящихся в стадии поиска работы.

Общественные работы организуются специально для обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных граждан, а также лиц, испытывающих затруднение в трудоустройстве.

В качестве примеров общественных работ можно назвать:

- озеленение и благоустройство территорий;

- подсобные работы на строительстве жилья, объектов социально-культурного назначения;

- уход за престарелыми и инвалидами;

- отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ и т.д.

Основным источником финансирования общественных работ являются средства заинтересованных предприятий. Средства местного бюджета привлекаются для финансирования общественных работ в объемах, определяемых программами и планами социально-экономического развития территорий.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится фактически за выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Гражданам из числа безработных, участвующим в общественных работах и имеющим право на получение пособия по безработице, устанавливается доплата к заработку в размере причитавшегося им пособия по безработице.

Для участия в общественных работах орган по вопросам занятости или центр занятости направляет граждан, ищущих работу, и безработных граждан. Приоритетным правом участия в общественных работах пользуются безработные граждане, состоящие на учете в службе занятости более шести месяцев.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. В целях приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, получения профессиональных навыков и адаптации на рынке труда орган по вопросам занятости или центр занятости реализует мероприятия по организации временного трудоустройства данной категории граждан в период каникул и в свободное от учебы время в течение всего учебного года.

При этом к основным направлениям деятельности органа по вопросам занятости или центра занятости при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан относятся:

- изучение потребности несовершеннолетних граждан в трудоустройстве;

- информирование несовершеннолетних граждан об имеющихся вакансиях и возможностях получения профессиональной подготовки;

- направление несовершеннолетних граждан для трудоустройства на временные рабочие места.

Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, орган по вопросам занятости или центра занятости реализует мероприятия по организации трудоустройства указанной категории граждан.

При этом к основным направлениям деятельности органа по вопросам занятости или центра занятости при организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, относятся:

- информирование населения о планируемых мерах по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- отбор безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- направление данных граждан для трудоустройства в организации.

Социальная адаптация на рынке труда.

В целях приобретения навыков, сокращение сроков поиска подходящей работы гражданами, ищущими работу, и безработными гражданами, для смягчения последствий длительной безработицы, служба занятости осуществляет работу по социальной адаптации граждан на рынке труда путем реализации программ “Клуб ищущих работу” и “Новый старт”. Реализация данных программ предусматривает следующие направления деятельности:

- консультирование, информирование безработных граждан, обеспечение их информационно-справочными материалами;

- оборудование помещений (информационные стенды, компьютеры, аудио- и видеотехника, телефоны и др.);

- обучение навыкам поиска работы с привлечением необходимых организаций, специалистов.

Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности.

В целях расширения возможностей обеспечения занятости населения орган по вопросам занятости или центр занятости осуществляет мероприятия по содействию в организации предпринимательской деятельности граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

Мероприятия по содействию гражданам в организации предпринимательской деятельности включают в себя следующие направления деятельности:

- информирование о возможности заняться предпринимательской деятельностью;

- информация об организациях, занимающиеся вопросами развития и предпринимательства (союзы малых предприятий, ассоциации фермеров, центровили агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условий, оказываемых ими услуг;

- взаимодействие с организациями, оказавшими услуги населению: организации предпринимательской деятельности (бизнес-инкубаторов, социально-деловые центры и др.);

- содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов;

- информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности;

- организация обучения безработных граждан в целях подготовки к предпринимательской деятельности;

- ознакомление безработных граждан с порядком и условиями предоставлениями финансовых средств для организации предпринимательской деятельности.

Содействие в переезде гражданам для их трудоустройства в другой местности по направлению органа по вопросам занятости или центра занятости.

Мероприятия по содействию в переезде граждан для их трудоустройства в другой местности по направлению органа по вопросам занятости или центра занятости реализуется для граждан, ищущих работу, и безработных граждан. Приоритетным правом участия в мероприятиях пользуются безработные граждане.

Предувольнительные услуги высвобождаемым работникам.

По инициативе работодателей в целях предотвращения массовых высвобождений и содействия занятости высвобождаемых работников орган по вопросам занятости или центр занятости проводит предувольнительные консультации для данной категории граждан, которые включают следующие виды работ:

- ознакомление с нормами законодательства, регламентирующими вопросы высвобождения работников;

- содействие в организации профессионального обучения;

- подбор подходящей работы, в том числе путем переезда в другую местность;

- подготовка справочно-информационных материалов по вопросам содействия трудоустройству и профессионального обучения высвобождаемых работников.

В случаях проведения массовых высвобождений оказание предувольнительных консультаций может осуществляться путем создания органом по вопросам занятости или центром занятости временных консультационных пунктов в организациях, которые планируют проводить высвобождение работников.

Работодатель при сокращении штатов, банкротстве, ликвидации обязан подать в службу занятости сведения о контингенте высвобождаемых работников: профессия, специальность, стаж работы. Эта информация не менее чем за 2 месяца поступает в СЗ и, в течение этого срока, специалисты СЗ приходят на предприятия и оказывают работникам юридическую консультацию, трудовую консультацию и профессиональную консультацию. СЗ может начать опережающее обучение, переподготовку, чтобы остаться на работе, но в новом качестве.

Администрация за 2 месяца до увольнения обязана предупредить самого работника (в письменной форме, персонально, в 2 экземплярах, 1-й экземпляр у администрации, 2-й экземпляр у работника), профсоюзную организацию и СЗ.

В течение 2-х месяцев работодатель обязан предложить хотя бы 1 вакансию по той же профессии и с той же зарплатой или обучение (переобучение) с гарантированным трудоустройством. Датой предупреж-дения об увольнении является число, когда работник подписал предупреж-дение. В случае отказа работника подписать предупреждение, ставится подпись 2-х свидетелей. В листе о предупреждении делается запись о предложении вакансии или обучении и работник там расписывается.

Если при увольнении происходят какие-либо нарушения, работник может обратиться в суд (желательно через профсоюзную организацию) и, как правило, поддерживает права работника. Если нарушения выявляются, то суд восстанавливает работника на работе, оплачивается работодателем вынужденный прогул (2/3 среднего заработка), судебные издержки компенсирует предприятие.

При увольнении работника в течение 3-х дней с даты увольнения работодатель обязан выдать трудовую книжку и одновременно выплатить выходное пособие в размере среднего заработка за последние 3 месяца работы, на 2-й месяц за работником сохраняется средний заработок до момента его трудоустройства (до новой записи в трудовой книжке), эту зарплату выплачивают по предъявлению трудовой книжки. Если работник в течение 14 календарных дней после увольнения встал на учет в СЗ как безработный и на 3-й месяц остается безработным, то по справке от СЗ работодатель обязан выплатить третью зарплату. Если сразу после предупреждения об увольнении работник дает письменное согласие уволиться сразу, то ему выплачивается две заработные платы.

В районах Крайнего севера независимо от обращения в СЗ, заработок сохраняется на срок до 6 месяцев. Кроме того, за уволенным работником сохраняется на 2 года социальные льготы работников этой организации (то, что положено по коллективному договору). Место в детских дошкольных учреждениях уволенных гарантировано и не имеют право поднять плату, очередь на жилье тоже сохраняется в течение 2 лет.

При определении кандидатуры на уровне работников прежде всего, по трудовому кодексу сохранены права работодателя. Сначала действует преимущественное право в оставлении на работе, работодатель имеет право оставить лучших работников (более высокая квалификация и лучшие результаты труда, оценивается по документам о поощрении). Далее вступает право предпочтения в оставлении на работе отдельных категорий работников:

1. работник имеет двух и более иждивенцев (дети, находящиеся на содержании у работника до 18 лет или учащиеся до 24 лет, если они не имеют своих доходов; братья, сестры, внуки);

2. работник – единственный кормилец в семье;

3. работник получил трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине предприятия;

4. пострадавшие в результате военных действий по защите Отечества;

5. направленные организацией на повышение квалификации, обучение без отрыва от производства.

При увольнении несовершеннолетних работников необходимо согласие на увольнение комиссии по делам несовершеннолетних и Государственной инспекции по труду.

Есть категории, которых увольняют только при ликвидации предприятия, а при сокращении штатов, банкротстве – не имеют право

уволить:

1. беременные женщины (по справке из женской консультации);

2. женщины с ребенком до 3 лет;

3. одинокая женщина с ребенком до 14 лет или с ребенком-инвалидом до 18 лет.

Профсоюзная организация на общем собрании коллектива обсуждает кандидатуры на увольнение и дает рекомендацию для работодателя по каким-то кандидатурам.

Работодатель может принять или не принять их во внимание, если не принимает, тогда профсоюзы имеют право обращаться в Государственную инспекцию по труду и в суд.

Не требуется обсуждение с профсоюзом, если он отсутствует, если работник не член профсоюзной организации, если он руководитель, если ликвидация предприятия

Профессиональная ориентация.

Основная цель государственной политики занятости – формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечение рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров. Для достижения этой цели существует широкий спектр профориентационных услуг, предоставляемых безработному в центре занятости населения.

Основная цель профориентации – оказывать содействие гражданам, обращающимся в службу занятости, в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы в соответствии с потребностями работодателей, рынка труда и личными интересами граждан путем профессионального консультирования, профинформирофания и психологической поддержки.

Организация профессионального обучения безработных граждан.

Активная политика занятости тесно связана с организацией профессионального обучения незанятого населения.

Министерство здравоохранения и социального развития

В соответствии с Законом о занятости населения в РФ граждане имеют право на консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

Организационная структура ГФСЗН РФ (на территории Красноярского края)

Безработным гражданам государство также гарантирует бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 12 Закона о занятости).

В соответствии со ст. 23 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” устанавливаются следующие положения в области профобучения безработных граждан.

В настоящее время государственная служба занятости населения входит в состав Министерства здравоохранения и социального развития. На рисунке 9 представлена региональная структура службы на примере Красноярского края.

Функции и технология деятельности региональной службы занятости населения (Красноярский край)

Координационный комитет содействия занятости населения функционирует периодически по мере необходимости (при усилении напряженности на рынке труда и массовых высвобождений работников). В комитет входят представители местной администрации, службы занятости, работодатели, профсоюзные организации.

Городской центр занятости населения г.Красноярска

Районные и городские центры занятости занятости населения

МПКП

Городская администрация

Центральное Советское Свердловское Октябрьское Кировское Ленинское Железнодорожное

- прямое подчинение

- взаимодействие по общим вопросам

МПКП – межтерриториальные профессиональные консультационные пункты.

Рисунок 9 – Региональная структура службы занятости

Агентство труда и занятости населения Красноярского края осуществляет анализ и прогноз регионального рынка труда, разработку и контроль реализации краевой программы занятости населения, методическое руководство работой в службе занятости края, финансирование разделов краевой программы занятости, разбор конфликтных ситуаций с клиентами.

Красноярский краевой центр профориентации и психологической поддержки населения осуществляет управленческую функцию в отношении профессиональных центров при городских центрах занятости населения и в отношении МПКП, оказание методической помощи этим структурам (обучение профессиональных консультантов, тренинги, семинары), оснащение их оборудованием для профдиагностики, работа с незанятым населением по вопросам оказания профориентационных услуг и психологической поддержки (индивидуальная и групповая форма работы).

Городские центры занятости населения выполняют функции по осуществлению политики занятости в пределах населенного пункта, администрация этих центров осуществляет анализ и прогноз городского рынка труда, разработку городской программы занятости, осуществление контроля и финансирования ее, принятие решений о выплате пособий по безработице, стипендий, материальной помощи, организация работы комиссий по массовым высвобождениям, при наличии профцентра оказываются услуги по профориентации и психологической поддержки безработных (Клуб безработных, разбор конфликтных ситуаций).

Районные отделения Городского центра занятости – первичная и последующая регистрация, перерегистрация безработных, первичная трудовая консультация, обеспечение связи с работодателями данного района по следующим направлениям:

- подбор рабочей силы

- информация о вакансиях;

- организация общественных работ;

- переобучение безработных с гарантированным трудоустройством;

- кроме того районное отделение занимается оформление документов на получение пособия по безработице, материальной помощи, стипендии, профориентации;

- профобучение;

- направление на общественные работы, досрочную пенсию.

Городской отдел по трудоустройству молодежи: обслуживают молодежь всего города от 16 до25 лет (для безработных необходимо направление от районного отделения), профориентация и профконсультация для молодежи, профобучение молодежи от 16 до 22 лет, создание временных рабочих мест для несовершеннолетних от 14 до 18 лет, организация общественных работ для молодежи, организация молодежной практики, временного трудоустройства по программе «Первое рабочее место» для безработных 16-18 лет, взаимодействие со всеми молодежными организациями города.

.

Общие положения правовых основ занятости в России

В настоящее время правовые основы занятости РФ регулируют следующие документы:

1. Конституция (статьи, регулирующие право на труд).

2. Трудовой кодекс – регулирует правовые аспекты найма и увольнения работников и использование их на производстве.

3. Федеральный закон «О занятости населения в РФ» с 1991 года за период реформенных преобразований закон неоднократно редактировался и последняя редакция от 25.12.2008 года.

С 1991 года была создана федеральная служба занятости. Она была полностью самостоятельна. Источник финансирования – Государственный Фонд Занятости. При организации фонда был предусмотрен страховой принцип его формирования, то есть страховые взносы с работодателя, страховые взносы с работающих и добровольные пожертвования. За период существования ФЗ использовался лишь один источник, для чего была создана законодательная основа – страховые взносы с работодателя.

Страховые взносы с работодателя: До 1996 года – 2% от средств на оплату труда наёмных работников.

С 1996 г. до 2001 г. – 1,5% от средств на оплату труда наёмных работников. С 1996 г. служба занятости вошла в Министерство труда и социальной защиты, оставаясь относительно самостоятельной (Фонд Занятости).

С 2001 г. федеральная служба занятости называется Государственная Федеральная Служба занятости населения РФ (ГФСЗН РФ). Фонд занятости упразднен, финансирования идёт из федерального бюджета. С весны 2004 года ГФСЗН РФ входит в Министерство здравоохранения и социального развития. До 2006 г. территориальные органы занятости подчиняются непосредственно департаменту занятости в Министерстве здравоохранения и социального развития, с государственными органами исполнительной власти на территории лишь взаимодействуют. С 2006 г. территориальные органы занятости (Агентства труда и занятости населения территории) подчиняются Федеральному агентству труда и занятости населения в Министерстве здравоохранения и социального развития, а на территории входят непосредственно в государственный орган исполнительной власти на территории

Общие положения о признании гражданина безработным.

Безработным может быть признан гражданин трудоспособного возраста, обладающий полной или частичной трудоспособностью при следующих условиях:

1. Отсутствие работы, зарплаты, дохода.

Не считается доходом сохранение среднего заработка за уволенным работником по сокращению штата, ликвидации, банкротству до момента его трудоустройства.

Не считается доходом зарплата за участие в общественных работах, кроме тех безработных, для которых временная занятость является подходящей работой;

2. Готовность к работе.

Оценивается по поиску работы, а подтверждается готовность попытками трудоустройства на подходящую работу. Если безработный необоснованно отказывается от подходящей работы (2 раза), значит готовность к работе отсутствует;

3. Регистрация в государственной службе занятости в качестве безработного.

В государственной службе занятости населения возможны различные формы регистрации. На различных этапах регистрации документы предоставляются в разных объемах:

1. первичный – обращение за консультацией – документы не требуются.

2. вторичный –поиск подходящей работы – документы об образовании и паспорт.

3. регистрация в качестве безработного:

- паспорт;

- документы об образовании (диплом);

- трудовая книжка;

- справка о среднем заработке с последнего места работы, Если заработок указан в валюте, то в службе занятости происходит пересчет ее по официальному курсу ЦБ на дату увольнения;

карта трудовой реабилитации о Медико- Социально- Экспертной Комиссии (МСЭК) (если есть проблемы со здоровьем).

Для уволенных из вооруженных сил по сокращению из военкомата приносят соответствующие документы (их супруг или супруга).

Для освобожденных из мест лишения свободы приносится соответствующая справка.

Дата регистрации гражданина в качестве безработного – день, когда принесли все документы для данной категории безработных граждан.

В течение 10 дней с момента регистрации служба занятости подыскивает подходящую работу или обучение (для впервые ищущих работу, не имеющих профессию, специальность). Каждый раз предлагают разные варианты работы или обучения. На 11-й день при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным с даты регистрации. Если за этот период безработный отказался от более двух вариантов подходящей работы, то он теряет право на признание безработным на один месяц. Затем право обратится в службу занятости в целях признания его безработным восстанавливается. Наибольшее количество конфликтных ситуаций в службе занятости возникает как раз по поводу толкования понятия «подходящей работы» специалистами службы занятости и самими безработными. Рассмотрим правовые аспекты подбора подходящей работы.

Критерии подходящей работы.

1. Профессиональная пригодность безработного (определяется по документам об образовании).

2. Состояние здоровья безработного (МСЭК – медико-социальная экспертная комиссия) – карта трудовой реабилитации.

3. Транспортная доступность. Определяет местная служба занятости. Например, для города Красноярска все рабочие места организаций, предприятий, находящихся в черте города, считаются транспортно доступными.

Критерии обоснованного отказа от подходящей работы (это означает, что такой отказ не фиксируется службой занятостью).

1. Смена места жительства. (рабочее место предлагается в другом населенном пункте. Это условие действует даже в том случае,

если добираться до рабочего места ближе, чем в какой-либо район населенного пункта, где проживает безработный).

2. Условия и охрана труда не соответствуют принятым нормам (на практике не используется из-за отсутствия механизма подтверждения). Если предприятие задерживает зарплату, то это можно привести в качестве аргумента как критерий отказа.

3. Заработная плата по предлагаемой работе ниже заработной платы по последнему месту работы, но не выше прожиточного минимума по региону, (а для обратившихся с 01. 01. 05 г. – не выше максимального размера пособия по безработице.)

Для некоторых категорий безработных оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки считается подходящей. это такие категории как:

-впервые ищущие работу и при этом не имеющие специальности и профессии;

- уволенные более 1 раза в течении года, предшествовавшего началу безработицы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия;

- прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность;

- перерыв в работе более года;

- направленные на обучение СЗ и отчисленные за виновные действия;

- отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоявшие на учете в органах СЗ более 18 мес.

Тем, кто состоит на учете в государственной службе занятости населения как безработный положены определенные льготы и гарантии;

- время нахождения на учете в службе занятости не прерывает трудовой стаж (ранее действовала норма, по которой нахождение на учете в этой службе не только не прерывало трудовой стаж безработного. но и засчитывалось в трудовой стаж);

- материальная поддержка в виде пособия по безработице, материальной помощи;

- психологическая и социальная поддержка безработного;.

- содействие временному трудоустройству (участие в общественных работах) и занятию предпринимательской деятельности;

- выплата досрочной пенсии для безработного;

- содействие в региональном перемещении и многое другое.