Программа содействия занятости населения в России

В ходе реформирования российской экономики активная государственная политика занятости населения осуществлялась и осуществляется путем разработки и реализации федеральных и региональных (территориальных) программ содействия занятости населения сроком на два-три года или на пять лет. Наряду с федеральными и региональными разрабатываются так же отраслевые программы содействия занятости.

Для методического обеспечения разработки программ Министерство труда и социального развития РФ в ноябре 2000 г. утверждены методические рекомендации по разработке территориальных и отраслевых программы содействия занятости. В рекомендациях указано, что программа содействия занятости населения представляет собой комплекс социально- экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовых ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на: проведение активной политики занятости и социальной поддержки безработных (для территориальных программ); формирование благоприятных условий занятости в отрасли; профессиональное развитие персонала, социальную поддержку увольняемых из отрасли работников, а также содействие занятости безработных граждан (для отраслевых программ).

Рассмотрим основные положения методических рекомендаций по разработке территориальных программ содействия занятости. Важнейшие принципы, которых следует придерживаться при разработке программы, следующие:

- комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который заключается в учете всех факторов (экономических, социальных, демографических и др.), способствующих обеспечению продуктивной занятости населения в соответствии с потребностью в рабочих местах;

- приоритет активных действий в политике на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и др.);

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию программы, и минимизация их затрат. Разработка и реализация программ осуществляется по следующим этапам:

1. Принятие органом исполнения власти субъекта РФ решение о разработке программы с указанием сроков разработки и состава рабочей группы из представителей территориальных органов исполнительной власти (прежде всего территориальных органов Минтруда РФ), объединений работодателей и объединение профсоюзов.

2. Формирование программы. Это основной этап работы. В программе должны быть указаны ее цели и задачи, определены структура и содержание основных разделов. Осуществлены сбор необходимых материалов и разработка проекта программы с расчетами ожидаемых конечных результатов ее реализации.

3. Согласование программы с Минтрудом РФ.

4. Утверждение программы органом исполнительной власти субъекта РФ.

5. Управление реализацией программы осуществляется ее основным разработчиком – территориальным органом Минтруда РФ по вопросам занятости населения. Для организации работы этим органом издается приказ, в котором указываются мероприятия, ответственные исполнители, сроки выполнения работ и порядок представления информации о ходе реализации программы.

6. Контроль за ходом выполнения программы осуществляет территориальный орган Минтруда РФ по вопросам занятости населения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов.

Структура программы состоит из:

1. Паспорта программы, включающего основные сведенья о ней, важнейшие показатели, данные о заказчиках, разработчиках, исполнителях программы, сроках и этапах ее реализации, источниках финансирования и др.

2. Введения, в котором обосновывается необходимость разработки программы, показывается ее взаимосвязь с другими целевыми программами, преемственность с уже реализованными аналогичными программами, указываются участники, сроки и этапы ее реализации.

3. Анализа и прогноза ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Анализ проводится на основе статистических данных за последние 2 – 3 года по указанному в методических рекомендациях перечню показателей о спросе и предложении на рынке труда, о численности и составе незанятого населения и безработных. Прогноз развития ситуации на рынке труда осуществляется по показателям спроса на труд и предложение труда по разным категориям населения в разрезе профессий и специальностей.

4. Ключевых проблем в сфере занятости и на рынке труда. Они определяются на основе проведенного анализа и прогноза ситуации в сфере занятости и на рынке труда.

5. Целей и задач программы, сроков и этапов ее реализации. Главная цель программы формируется на основе материалов анализов и прогноза ситуации на рынке труда. Задачи программы должны учитывать ключевые проблемы занятости, сложившиеся в регионе, основные направления государственной политики занятости населения, результаты реализации действующей территориальной программы содействия занятости. Задачи группируются по этапам и срокам их реализации. Указываются показатели, которые необходимо достигнуть в ходе выполнения программы.

6. Системы мероприятий программы. Система должна охватывать социально-экономические, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, а также научно-исследовательские работы с указанием для них финансовых ресурсов, исполнителей и сроков исполнения.

7. Ресурсного обеспечения программы. Указывается конкретные источники финансирования и его объемы. Из Федерального бюджета финансируются выплаты пособий по безработице, содержание территориальных органов Минтруда РФ, а так же частично – программа активной политики занятости. Из бюджета субъекта РФ и из местных бюджетов финансируются научно-исследовательские работы и частично программы активной политики занятости. Из внебюджетных источников (средства участников программы, средства различных фондов и общественных организаций, другие средства) проводится софинансирование программы активной политики занятости и другие мероприятия, в реализации которых заинтересованы те или другие участники программы, фонды и общественные организации. Материально-технические ресурсы приобретаются головными исполнителями в соответствии с выделенными финансовыми ресурсами на товарных биржах, аукционах, ярмарках, непосредственно у производителей и др.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. Эта работа выполняется территориальными органами Минтруда РФ по вопросам занятости населения, который является государственным заказчиком программы. Отчеты о ходе реализации программы представляются в Минтруд России не реже одного раза в год.

9. Оценка ожидаемой эффективности реализации программы. Она проводится по контрольным показателям программы, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации. К ним относятся: уровень общей и зарегистрированной безработице, средняя ее продолжительность, соотношение спроса и предложения на рынке труда, масштабы трудоустройства граждан, число безработных, получающих пособие и др.

В качестве примера представления материалов в программе приведем содержание сводной таблицы спроса и предложения на территориальном рынке труда, которая составляется при анализе и прогнозе ситуации в сфере занятости (пункт 3 структуры программы).

Таблица 15. Сводная таблица спроса и предложения на территориальном рынке труда

Перечень характеристик	2010 г. (ожидаемое)	Прогноз на
2011 г.	2012 г.	2013 г.
Спрос на труд
Всего, в том числе: - на начало прогнозного периода на имеющиеся вакансии - потребность в работниках на новых рабочих местах, предусмотренных к вводу в прогнозируемом периоде - потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала
Предложение на труд
Всего, в том числе: - численность безработных на начало года, из них зарегистрированных в территориальных органах Минтруда РФ по вопросам занятости населения - численность уволенных в течении года работников - численность работников, уволившихся по собственному желанию - численность выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений всех уровней, а также лиц, прекративших обучение до окончании учебного заведения - численность граждан, уволенных из Вооруженных Сил РФ - численность граждан, освобожденных из мест лишения свободы - механический приток населения в трудоспособном возрасте - численность граждан, не имеющих работы по другим причинам
Соотношение спроса и предложения
Неудовлетворенный спрос на труд:
- количество вакансий (на конец года) - общая численность безработных - численность официально зарегистрированных безработных
Справочно
Численность занятых в экономике Численность экономически активного населения Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению Уровень регистрируемой безработицы, в % к экономически активному населению

Реализация программы предполагает взаимодействие территориальных органов Минтруда РФ по вопросам занятости населения, заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профсоюзов и других общественных организаций, согласованные действия которых должны быть направлены на поддержание и развитие занятости населения в регионе.

Отраслевые программы содействия занятости населения в отличие от территориальных разрабатываются для воздействия на процессы занятости населения, характерные для предприятий определенной отрасли экономики. Программы могут быть краткосрочными (2 – 3 г.) и долгосрочными, они ежегодно должны корректироваться с учетом итогов реализации программных материалов за прошедший год.

Разработка и реализация отраслевой программы предполагает объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, государственной компании, отраслевого акционерного общества, отраслевого объединения работодателей, отраслевых профсоюзов, органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов Минтруда РФ по вопросам занятости населения и других заинтересованных организаций.

В отраслевой программе анализируются: численность и состав персонала, занятого на предприятиях отрасли в сопоставлении с динамикой объемов производства; системы отраслевого профессионального обучения и переобучения персонала; динамика числа рабочих мест; состояние спроса и предложения на рынке труда в отрасли; состояние социального партнерства в части обеспечения занятости персонала. Разрабатывается прогноз спроса на труд по отрасли и источников обеспечения предприятий работниками в профессиональном и квалификационном разрезах. Разрабатываются меры по обеспечению предприятий отрасли персонала.

Проводится обоснование ресурсного обеспечения выполнение программы с указания источников и объемов финансирования затрат. Основной источник финансирования – средства предприятий отрасли, могут также привлекаться частные вложения средств, включая иностранные, а также средства территориальных внебюджетных и других фондов. Могут привлекаться средства федерального и регионального бюджетов, выделяемых на развитие отрасли и поддержание занятости населения.

Все показатели отраслевой программы приводятся как в целом по отрасли, так и по каждому субъекту РФ, в котором имеются предприятия отрасли.

Лекция 6. Организация деятельности Государственной Федеральной Службы Занятости Населения РФ (ГФСЗН РФ)

План лекции:

6.1 Объект и направления деятельности государственной службы занятости населения. Организационная структура службы занятости.

6.2. Общие положения правовых основ занятости в России.

6.3. Материальная поддержка безработных.

6.4. Организация трудоустройства и социальной адаптации безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите