Экономические и социальные последствия безработицы

Экономические последствия безработицы

В последнее время вопросы занятости и безработицы в России постепенно перестали быть в фокусе внимания публичных политиков. Они не обсуждаются ни в Госдуме, ни в Совете Федерации. Судя по сообщениям о работе правительств, и оно также не балует вниманием службу, призванную обеспечивать нормальное функционировании рынка труда и эффективную занятость населения.

Между тем вопросы занятости при 9-10 %-й безработице в стране заслуживают самого пристального внимания по соображениям как социально-экономического, так и политического характера. Ведь увеличение безработицы сокращает объем применяемого живого труда, снижает трудовой потенциал общества, что не может не влиять на темпы экономического роста. Груз растущей безработицы осложняет работу служб занятости, которые обязаны обеспечивать людей пособиями по безработице, организовывать трудоустройство или переподготовку высвобожденных работников.

Чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения на рабочую силу, а значит, и на ее цену, т.е. негативно сказывается на динамике заработной платы. В конечном счете, безработица увеличивает масштабы в стране. Тем более, что размеры отчислений и, следовательно, объем средств, направляемых на выплату пособий по безработице, в последнее время уменьшился.

Рассмотрим некоторые из социальных последствий безработицы в различных областях общественной жизни.

В политической сфере– это рост социально-политической напряженности, а значит, и угрозы социального взрыва, нарастание, с одной стороны, политического экстремизма, как левого, так и правого толка, с другой – политической апатии и неверия во власть как гаранта соблюдения правчеловека. Практикапоказывает, что на фоне ухудшения ситуации на рынке труда обостряются межнациональные проблемы, что для такой многонациональной страны, как Россия, крайне опасно.

В области экономики выключение из активной экономической жизни большого количества трудовых ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет. Во время экономических спадов растет потребность в ресурсах для оказания государственной социальной помощи, в то же время поступления от налогов резко снижаются. Наряду с этим наблюдается падение покупательского спроса, а значит, уменьшение товарного. В силу обострения конкуренции на рынке труда снижается цена труда и для тех, кто сохранил рабочее место, сужаются рамки профсоюзных действий по отстаиванию прав работников.

В таблице 10 представлены экономические потери страны от уровня официальной безработицы.

Цифра потерь впечатляет, тем более, что затраты на политику занятости приблизительно в 6 раз меньше этой суммы. При этом многие специалисты в области рынка труда часто относят политику занятости к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, служба занятости решает и «побочные задачи»: восстановление фонда зарплаты и следовательно покупательской способности населения, сам бывший безработный становится налогоплательщиком (уплачивает подоходный налог), с его заработной платы работодатель производит отчисление единого социального налога.

Таким образом, можно судить и об эффективности политики занятости. Например, по расчетам экономистов в 1996 году на 1 доллар расходов Государственного фонда занятости приходилось 3,9 долларов компенсированных потерь.

Таблица 10 - Экономические потери РФ от уровня официально зарегистрированной безработицы (по данным за 1998 год)

Виды экономических потерь	Расчетная сумма
1. Потери по возможному фонду оплаты труда зарегистрированных безработных	23,5 млрд руб.
2. Потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы	3,2 млрд руб.
3. Расходы Государственного фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным	7,2 млрд руб.
4 Потери по возможному начислению в социальные фонды заработной платы	10,4 млрд руб.
5. Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7 млрд руб.
Итого: расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня официальной безработицы	63,8 млрд руб.

Реальные экономические потери от безработицы в России значительно выше, так как официальный рынок труда составляет лишь незначительную часть общего рынка труда. И если пользоваться методологией МОТ по определению безработицы, когда учитывается общая численность безработных, то сумма экономических потерь от безработицы составит почти половину от всех инвестиций в основной производственный капитал в 1998 год. В таблице 11 показан состав потерь от общей безработицы в России.

Таблица 11. Экономические потери РФ от уровня безработицы, определенной по методологии МОТ за 1998 год

Виды экономических потерь	Расчетная сумма
1. Потери по возможному фонду оплаты труда зарегистрированных безработных.	68,4 млрд руб.
2. Потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы	9,3 млрд руб.
3. Расходы Государственного фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным.	30,3 млрд руб.
4 Потери по возможному начислению в социальные фонды заработной платы	7,2 млрд руб.
5. Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7 млрд руб.
Итого: Расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня официальной безработицы, определенной по методологии МОТ	128,5 млрд руб.

Согласно закону Оукена (Ойкена), превышению фактического уровня безработицы над естественным на 1% соответствует отставанию ВВП, составляющее 2,5%. Согласно этому, для России достижение естественного уровня безработицы даст экономический рост в стране на дополнительные 10-15%.

Социальные потери от безработицы

Однако не менее весома и важна для развития общества и социальная сторона безработицы.

Повышение уровня безработицы на 1 % приводит к росту преступности на 7-8 %. Имеются исследования, по данным которых год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет. По данным американских ученых увеличение безработицы на 1 % приводит к возрастанию числа самоубийств на 4,1 %; тюремных заключений на 4 %; убийств на 5,7 %; увеличение общего показателя смертности на 1,9 %. Симптомы депрессии встречаются преодоления озлобленности и агрессивности, проявляющихся уже через полгода вынужденной невостребованности.

Безработица - это не просто отсутствие работы, она может выбить из колеи, иногда необратимо, миллионы рабочих, их семьи, целые городские и сельские районы. Большинство оказавшихся в подобном положении говорят, что они ощутили сполна отчаяния, бессилие, растерянность, особенно если были без работы длительное время.

Прежде всего, безработица бьет по такому важнейшему социальному институту, как семья. Если в семье есть хотя бы один безработный, то это существенно снижает жизненный уровень и социальные возможности всех ее членов. Семья не выполняет или лишь частично выполняет те важнейшие функции, которые возложены на нее обществом. Эти факторы ведут к разрушению самой семьи. В семьях безработных наблюдается повышенная конфликтность, снижается «порог терпимости», способность заботиться друг о друге, увеличивается количество разводов. Специалисты отмечают, что в подобных семьях значительно чаще встречаются случаи жесточайшего обращения с детьми, а у самих детей наблюдаются отклонения в поведении, нервные расстройства, возрастает уровень терпимости.

Потеря безработными значительной части личных доходов и ухудшение их материального положения характерны для всех стран независимо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособия и другой материальной помощи. Ведь безработные не участвуют в создании национального продукта и национального дохода, и общество не в состоянии им обеспечить жизненный уровень, равный тому, что имеют работающие граждане. Ради этого пришлось бы резко увеличить налоговое бремя, что свело бы на нет заинтересованность в труде как занятого, так и незанятого населения.

В странах с развитой рыночной экономикой размеры пособий по безработице, соотнесенные со средней заработной платой, колеблются довольно существенно. В России размеры пособия по безработицы в зависимости от категории безработных дифференцированно снижаются в течение 12 месяцев с 755 до 45 % среднего заработка по последнему месту работы, но не выше прожиточного минимума по региону. Большая же часть российских безработных имеют право лишь на минимальный размер пособия по региону – 20 % прожиточного уровня по региону. При этом методика расчета прожиточного минимума приводит к тому, что на сам уровень этого минимума прожить сложно, а на 20 – 40 % от него просто невозможно.

Социологические обследования, проведенные в 2004-2005 гг. Санкт-Петербургским экономико-математическим институтом РАН и Центром стратегического анализа общественных процессов среди семей безработных Санкт-Петербурга, зарегистрированных в службе занятости, выявили, что примерно у трети семей безработных денег хронически не хватает и приходится брать их в долг, у другой трети денег хватает лишь на продукты питания, 27 % семей денег хватает «впритык» только на самое необходимое. Более или менее благополучная денежная ситуация складывается у 5 % обследованных семей (июнь 2005г.). Материальное положение семей безработных было существенно хуже, чем в других категориях семей петербуржцев, за исключением пенсионеров.

По результатам обследования, большинство семей безработных правомерно отнести к бедным и беднейшим слоям населения.

Среди респондентов среднедушевой месячный доход в семье у 89,9 % не достигал физиологического минимума, их них у 67,7 % не составлял и половины этого минимума.

Пытаясь компенсировать снижение уровня своих доходов, безработные используют запасы продуктов, купленные ранее предметы пользования, те, кто имеет садовые и дачные участки, стараются повысить эффективность использования земли для получения дополнительных натуральных и денежных доходов. Практикуется сдача в аренду жилых помещений. Кроме того, часть безработных вовлечена в сферу теневой экономики, имеет неконтролируемые доходы от индивидуальной деятельности, зачастую криминального характера.

Одним из наиболее значимых последствий роста безработицы, особенно длительной, застойной, является полная или частичная утрата квалификации.

При смене безработным профессии или специальности под давлением конъюнктуры рынка общество по существу безвозвратно теряет те средства, которые были затрачены на подготовку работника по прежней профессии (специальности). Конечно, в ряде случаев необходимость переобучения вызвана требованиями научно-технического прогресса, отмиранием старых профессий и появлением новых. В этом случае затраты на переобучение неизбежны, экономически оправданы и не связаны с безработицей.

Особенно значимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями или вынужденным переходом на малоквалифицированную работу специалистов или научных работников.

Исключительно большую угрозу представляет для общества отток научной и технической элиты и творческих работников из России в другие страны. Вследствие сокращения объема научных исследований, недофинансирования предприятий, свертывания наукоемких производств, специалисты высокой квалификации не находят применения своим силам и вынуждены переходить в коммерческие структуры либо уезжать за границу.

Другим очень опасным и разрушительным следствием роста безработицы является обострение криминогенной ситуации. Отсутствие работы приводит к обострению проблемы девиантного поведения: алкоголизации и наркотизации общества, росту проституции, бездомности и преступности.

Застойная безработица усиливает социальное расслоение общества и отбрасывает тех, кто потерял работу, в самые низшие по своему социальному статусу слои населения. У люмпенизированной части населения накапливается ненависть к богатым, которых они считают виновниками своих страданий, возникает соблазн восстановить «социальную справедливость». Деклассифицированные элементы поставляют кадры наиболее дерзким преступным группировкам.

Кроме того, безработные с низкими культурными запросами, морально и психологически неустойчивы, используют появившееся свободное время во вред и себе, и своей семье, и обществу, пополняя ряды пьяниц и наркоманов, разрушая семьи. По данным социологических обследований, среди людей, хотя бы раз употреблявших наркотики, оказалось 23 % безработных. Согласно статистики преступлений, 39 % зарегистрированных правонарушений совершают лица, не имеющие постоянных источников дохода.

Например, по расчетам ученых ИСЭП РАН, рост безработицы в Санкт - Петербурге только на 1 % ведет к увеличению преступности на 8 %.