Внешнеторговая политика. Областью, где требуется особо взвешенный подход и координация усилий двух политик, является регулирование деятельности российских компаний

Областью, где требуется особо взвешенный подход и координация усилий двух политик, является регулирование деятельности российских компаний, выходящих на мировые рынки, особенно в связи с задачей вступления России в ВТО. С одной стороны, рыночная капитализация российских компаний гораздо меньше их глобальных конкурентов. И стимулирование интеграционных процессов внутри страны, сопровождаемых ростом концентрации капитала, кажется обоснованной политикой на фоне либерализации внешнеторговых отношений. С другой стороны, формирование интегрированных структур усиливает экономическую концентрацию на внутренних рынках России, что повышает риск возникновения злоупотреблений монопольной властью на отечественных рынках со стороны растущих национальных лидеров. Монопольные эффекты подпадают под компетенцию антимонопольных органов.

Целью внешнеторговой политики является обеспечение конкурентоспособности национальных товаров на мировых рынках и защита внутренних производителей от международной конкуренции, если последняя наносит вред национальной промышленности.

Как постановка цели внешнеторговой политики, так и инструменты, которые используются для ее достижения, и практика осуществления данной политики показывают наличие потенциальных мест возникновения конфликта интересов между внешнеторговой политикой и антимонопольным регулированием.

Первоначально введение в России (и других странах, осуществлявших развитие рыночной экономики) контроля за экспортом объяснялось тем фактом, что цены на ряд товаров оставались в рамках административного контроля на уровне ниже мирового (в частности, цены на энергоносители и сельскохозяйственные товары), так что ограничение экспорта некоторых товаров диктовалось мерами поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта товаров, субсидируемых внутри страны.

Установление экспортных квот, введение лицензирования и налогов на экспорт эффективно ограничивают экспорт, с одной стороны, и способствуют достижению целей внешнеторговой политики. С другой стороны, меры по контролю за экспортом подвержены давлению со стороны различных отраслей и предприятий, которые заинтересованы в получении привилегированного доступа к экспортным лицензиям с целью извлечения рентных доходов. Тем самым эффективная внешнеторговая политика создает на внутреннем рынке неравные условия конкуренции среди национальных производителей, что может усиливать рыночную власть одних (например, экспортеров какого-либо товара) в ущерб интересам других (например, малого бизнеса, действующего на тех же рынках, что и предприятия-экспортеры, но не имеющих доступа к мировым рынкам).

Политика ограничения импорта (таможенные пошлины и нетарифные ограничения) создает потенциальный конфликт с политикой поддержки конкуренции по своему определению, поскольку успешное решение задачи обеспечения защиты уязвимых отраслей национальной экономики от жесткой международной конкуренции создает высокие барьеры входа на внутренние рынки, что противоречит целям антимонопольного регулирования, направленного на развитие конкуренции и отказа от поддержки неэффективных производств.