Теория общественного благосостояния А. Пигу

Английский экономист Артур Сесил Пигу (1877—1959) явля­ется наиболее крупным представителем теории общественного благосостояния начала XX в. Ученик А. Маршалла, он сменил сво­его учителя на посту руководителя кафедры политической эконо­мии в Кембриджском университете (1908) и продолжил разви-. тие его теории. Помимо теории общественного благосостояния в 1930-е гг. А. Пигу, как и многие экономисты того периода, боль­шое внимание уделял проблеме занятости. В 1933 г. вышла его ра­бота «Теория безработицы», а в 1941 г. — книга «Занятость и рав­новесие», в которых он предлагал неоклассическую интерпрета­цию проблем безработицы и методов борьбы с ней. Им была разработана теория, согласно которой в условиях неполной заня­тости (безработицы) происходит падение общего уровня цен, ко­торое увеличивает реальные доходы населения. Это повышает их спрос на товары, что приводит к оживлению экономической конъ­юнктуры, расширению производства и соответственно снижению уровня безработицы. Эта теория получила название «эффект Пигу» и использовалась кейнсианской школой, что тем не менее не по­мешало кейнсианцам сделать работы А. Пигу главной мишенью своей критики неоклассиков. В дальнейшем эффект влияния до­ходов на потребительский спрос подробно исследовал Д. Патин-кин в работе «Деньги, процент и цены» (1956).

Теорию общественного благосостояния А. Пигу развил в сво­ей работе «Богатство и благосостояние» (1912), которая в дальней­шем была им доработана и переиздавалась уже под названием «Экономическая теория благосостояния» (1920, 1960). В ней он видоизменил проблематику теории благосостояния, выдвинув на первый план проблему несовершенства рыночного механизма, который не всегда адекватно отражает выгоды и издержки произ­водства определенных видов товаров. Этот вид товаров — обще­ственные блага.

Следует отметить, что концепция общественного блага была предложена до этого представителем стокгольмской школы Эри­ком Линдалем (1891—1960) в очерке «Справедливое налогообло­жение — позитивная теория» (1919). Следуя идеям своего учите-

ля Кнута Викселля (1851—1926), он указывал на целый ряд свойств данного вида товаров, которые не позволяют рынку в полной мере оценивать выгоды и издержки производства общественных благ. Эта концепция была использована А. Пигу в своей теории.

Первое исключительное свойство общественного блага — не­делимость. Оно заключается в том, что общественные товары пре­доставляются всем участникам рынка одновременно. Их потреб­ление не может носить индивидуальный характер. Например, если один предприниматель ставит маяк для своих кораблей, то сиг­налом этого маяка будут пользоваться и другие корабли, проплы­вающие мимо. Второе свойство — неисчерпаемость потребления. Если один из участников рынка использовал какое-либо благо, это не уменьшило количество этого блага на рынке, а следовательно, не уменьшило возможностей других участников также им восполь­зоваться. Третьим свойством общественного товара, выделяемым Э. Линдалем, является его неисключимость из потребления. Если общественный товар произведен и присутствует на рынке, то не существует средств, которые бы позволили помешать пользоваться этим товаром тем, кто не заплатил за его производство. Напри­мер, если жители одного дома решили осветить прилегающую к их дому улицу и поставили фонари, то они не могут запретить случайным прохожим пользоваться этим освещением.

Проблема, которая связана с вышеперечисленными свойства­ми общественного блага, заключается в том, что часть потреби­телей будет скрывать свою заинтересованность в производстве данного блага, чтобы не оплачивать это производство. Понима­ние того, что в дальнейшем никого не смогут отстранить от по­требления и что блага хватит для всех, поскольку оно является неисчерпаемым, существенно снижает желание потребителей про­являть свою заинтересованность в его наличии. Следовательно, рынок не сможет аккумулировать достаточно средств для произ­водства общественных товаров в необходимом объеме.

Представители шведской школы считали, что единственным, хотя и несовершенным, решением проблемы производства обще­ственных благ является вмешательство государства, которое с по­мощью введения соответствующих налогов и их перераспределе­ния обеспечило бы финансирование этого производства.

А. Пигу дает иную интерпретацию проблемы общественных благ. Он выдвигает тезис о существовании общественных выгод и издержек производства любого блага, которые не учитываются самим производителем, но которые оказывают влияние на благо­состояние других участников рынка. Они возникают по тем же причинам, что и недопроизводство общественных благ в теории

Линдаля. А. Пигу дает им название «внешние эффекты» («экстер-налии»). Общественные выгоды формируют «положительные вне­шние эффекты», примером которых является ситуация, когда фермеры получают выгоду от деятельности своего соседа-пчело­вода, потому что его пчелы опыляют их растения. Общественные издержки А. Пигу называет «отрицательными внешними эффек­тами». Наиболее актуальным примером отрицательных экстерна-лий является производственная деятельность завода, которая при­водит к загрязнению окружающей среды и как результат — к сни­жению прибыльности соседних хозяйств, деятельность которьпс связана с природными условиями данной местности (количество рыбы в реке, уровень плодородия почвы и т.д.).

Существование внешних эффектов приводит к тому, что объем выпуска товаров, обладающих отрицательным внешним эффек­том, оказывается выше общественно необходимого, а объем вы­пуска товаров, имеющих положительный внешний эффект, ока­зывается ниже общественно необходимого. В случае положитель­ных экстерналий несоответствие предложения спросу возникает в связи с тем, что частный производитель ориентируется на ры­ночную цену, которая определяется полезностью произведенного им товара для тех участников рынка, которые платят за этот то­вар. Рынок не отражает полезность данного производства для тех, кто получает выгоду бесплатно. Например, фермеры не будут доплачивать пчеловоду за то, что его пчелы летают по их полям. В ре­зультате уровень рыночного спроса на товар пчеловода или его производство оказывается ниже реально существующей обще­ственной выгоды. Цена устанавливается на более низком уровне. Рынок диктует более низкий объем предложения.

Аналогичная ситуация возникает с производством товаров, имеющих отрицательный внешний эффект. Производитель ори­ентируется на рыночный механизм, который соотносит частную полезность товара с частными издержками, в данном случае из­держками производителя. Следовательно, не учитываются те из­держки, которые несут некоторые участники рынка в связи с су­ществующим отрицательным внешним эффектом. В результате равновесие между спросом и предложением устанавливается на уровне, соответствующем более высокому объему производства, чем реальная потребность общества в данном товаре.

Так образуется разрыв между частными и общественными вы­годами и частными и общественными издержками. А. Пигу на­звал эти явления нерыночными зависимостями, поскольку рынок не способен учитывать общественную сторону товаров и регули-

ровать объемы производства в соответствии с общественной по­лезностью благ.

На основе своей теории внешних эффектов А. Пигу сделал ряд макроэкономических выводов. Во-первых, он предложил свой критерий оценки оптимального распределения ресурсов. Соглас­но его теории, социальный оптимум для каждого товара устанав­ливается тогда, когда предельные общественные выгоды от про­изводства данного товара оказываются равными предельным об­щественным издержкам. Во-вторых, поскольку рынок не способен обеспечить такое соотношение, то необходимо внешнее вмеша­тельство. Для этого А. Пигу предложил ввести систему правитель­ственных мер по регулированию действий рынка. Если обществен­ные выгоды некоего товара превышают частные выгоды, то госу­дарство должно предоставлять субсидии производителю, чтобы тот увеличивал предложение этого товара, а также предоставлять суб­сидии потребителю на покупку этого товара. В случае существо­вания отрицательных внешних эффектов необходимо установле­ние налогов либо на сам товар, либо на экономическую деятель­ность по производству данного товара.