Бюджетные полномочия и права

Бюджетным полномочиям государства и территориальных общин, порядка их реализации в бюджетном процессе посвящено бюджетное законодательство.

Бюджетные полномочия - это права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджетной деятельности, определяются БКУ, законом Украины о государственном бюджете, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", другими законами, решениями местных советов и локальными актами. Совокупность этих полномочий и положений нормативно-правовых актов составляет отдельный институт бюджетных прав (полномочий).

В зависимости от вида бюджетных правоотношений, в рамках которых реализуются бюджетные права их субъектов, бюджетные полномочия делятся на материальные и процессуальные.

Материальные бюджетные полномочия определяют содержание прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления в сфере функционирования бюджетной системы.

Процессуальные бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления - это предусмотренная законодательством совокупность прав и обязанностей государственных и местных органов в сфере бюджетного процесса.

По субъектному составу бюджетные права могут принадлежать как государству в целом, так и отдельным административно-территориальным единицам.

По уровням бюджетных прав существуют вертикальные и горизонтальные бюджетные права. Распределение бюджетных прав по вертикали (между представительными и исполнительными органами различного уровня) основан на конституционных нормах, разграничивающие полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления и местной власти. Распределение бюджетных прав между представительными и исполнительными органами одного уровня (по горизонтали) основывается на конституционных нормах о распределении компетенции между ветвями власти.

Бюджетные права объединяются в три группы:

• полномочия в области сводного (консолидированного) бюджета;

• полномочия в области Государственного бюджета Украины;

• полномочия в области местных бюджетов.

1. Полномочия в сфере сводного бюджета основываются на необходимости обеспечения:

• единства бюджетной системы;

• единой финансовой, бюджетной, налоговой политики;

• суверенитета государства и выполнении других задач и функций государства.

Верховная Рада Украины обеспечивает полномочия государства в области сводного бюджета:

• устанавливает виды бюджетов, порядок и принципы объединения их в бюджетную систему;

• определяет виды расходов, которые включаются в государственный и местные бюджеты;

• определяет состав доходных источников, из которых в государственный и местный бюджеты поступают средства;

• устанавливает общий порядок и принципы распределения доходов между отдельными звеньями бюджетной системы;

• устанавливает общий порядок распределения расходов между звеньями бюджетов разного уровня;

• утверждает бюджетную классификацию, которая обеспечивает единство бюджетной системы;

• устанавливает принципы и основные принципы организации бюджетного процесса независимо от уровня его осуществления;

• устанавливает основные бюджетные полномочия;

• определяет общую систему мер относительно сбалансирования бюджетов всех уровней;

• устанавливает порядок составления Государственного бюджета Украины.

2. Полномочия в сфере Государственного бюджета Украины обеспечиваются высшими органами государственной власти. Есть полномочия; по формированию, распределению и использованию средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Высшие органы государственной власти имеют право:

• определение размера доходов, закрепленных за государственным бюджетом в текущем бюджетном периоде;

• целевого направления использования бюджетных ассигнований и их размеров;

• организации и осуществления бюджетного процесса;

• установление границы бюджетного дефицита и разработки мер по его сокращению;

• создание резервных и иных целевых фондов;

• принятие законодательных актов по регулированию всех вопросов бюджетного процесса реализации всех стадий бюджетного процесса определения перечня регулирующих доходов для местных бюджетов; уточнения статей доходов и расходов Государственного бюджета Украины в процессе его выполнения;

• обеспечение постоянного и всестороннего финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса утверждении отчета об исполнении Государственного бюджета Украины.

К полномочиям в области государственного бюджета также относится утверждение дифференцированных или единых нормативов отчислений от регулирующих доходов для бюджетов АРК, областей, городов Киева и Севастополя; определения размера дотаций выравнивания, субвенций и их целевого назначения для местных бюджетов высшего уровня, осуществление финансового контроля в пределах полномочий за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

С, Бюджетные полномочия органов местного самоуправления реализуются относительно Государственного бюджета Украины, собственного бюджета и бюджетов низшего уровня, поскольку местное самоуправление основывается на принципах:

• законодательного обеспечения компетенции органов местного самоуправления;

• должного количества финансовых ресурсов, необходимых для выполнения своих функций местным самоуправлением;

• государственной политики поддержки местного самоуправления через перераспределение финансовых ресурсов.

Каждый орган местного самоуправления принимает участие в осуществлении государственных полномочий в пределах и формах, определенных Конституцией Украины и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине". В частности, они обязаны обеспечивать поступление на своих территориях от общегосударственных налогов и сборов, а также имеют право оставлять часть этих поступлений в своих бюджетах в пределах, установленных высшим органом власти соответствующим решением о бюджете на текущий бюджетный период.

В случае невозможности покрытия текущих расходов за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходов, местные органы власти имеют право на финансовую поддержку в форме дотаций выравнивания или целевых субвенций из вышестоящих бюджетов.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса:

1. Президент Украины:

• подписывает закон Украины о государственном бюджете и законы о внесении изменений и дополнений в закон о государственном бюджете, другие законы;

• имеет право вето относительно принятого Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины с возвращением его на повторное рассмотрение;

• имеет право законодательной инициативы - издает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным бюджетным законодательством.

2. Верховная Рада Украины, Верховная Рада АРК, областные, районные, сельские, поселковые, городские и районные советы:

• рассматривает и утверждает бюджет;

• рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета;

• контролируют выполнение решений о бюджете.

3. Верховная Рада Украины:

• определяет бюджетную политику государства;

• принимает постановления об основных направлениях бюджетной политики;

• утверждает показатели социально-экономического развития страны, которые необходимы для формирования бюджетов;

• принимает законопроекты, которые приводят к изменению доходной и расходной частей бюджетов.

4. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета

• принимает решение о бюджетных законопроектов;

• обрабатывает и обобщает предложения и выводы комитетов Верховной Рады Украины и народных депутатов из проекта закона о государственном бюджете и других связанных с ним законопроектов;

• заслушивает информацию относительно выполнения бюджетных полномочий на всех стадиях бюджетного процесса;

• оценивает и готовит заключение о выполнении закона о государственном бюджете в течение года;

• готовит заключение к отчету об исполнении закона о государственном бюджете;

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты о внесении изменений в закон Украины о Государственном бюджете Украины.

5. КМУ:

• разрабатывает и представляет Верховной Раде Украины основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины, проект Основных направлений бюджетной политики, проект закона о Государственном бюджете Украины, отчет о выполнении Государственного бюджета Украины;

• обеспечивает выполнение закона о Государственном бюджете Украины;

• рассчитывает показатели сводного бюджета Украины и готовит отчет о его исполнении;

• дает информацию о принятых законодательных и нормативных актов на выполнение закона о Государственном бюджете Украины;

• принимает решение относительно использования закона о Государственном бюджете Украины;

• принимает решение относительно использования резервного фонда Государственного бюджета Украины;

• принимает решение об осуществлении заимствований в объемах и на условиях, определенных законом о Государственном бюджете Украины.

6. МФУ

• готовит и обобщает документы и материалы, необходимые для формирования проекта Основных направлений бюджетной политики;

• разрабатывает проекты нормативов бюджетной обеспеченности;

• составляет проект закона о Государственном бюджете Украины;

• организует выполнение Государственного бюджета Украины;

• организует методическую работу по вопросам финансово-бюджетного планирования для административно-территориальных единиц;

• разрабатывает и утверждает годовой роспись Государственного бюджета Украины;

• осуществляет обслуживание государственного долга Украины;

• подает КМУ отчет о выполнении Государственного бюджета Украины.

7. НБУ:

• определяет основные принципы денежно-кредитной политики Украины;

• разрабатывает законопроекты, связанные с формированием доходной и расходной частей бюджета и готовит предложения к проекту закона о государственном бюджете.