Бюджетная система и принципы ее построения

После провозглашения независимости Украины в 1991 г. Верховная Рада Украины впервые приняла Закон "О бюджетной системе Украины" с последующим его дополнением в 1995 г.

В основу функционирования бюджетной системы Украины на сегодня возложена Конституцию Украины, принятый в 1996 p., И Бюджетный кодекс Украины, принятый в июне 2001 г.

Согласно Бюджетному кодексу Украины (ст. 1) бюджетная система Украины - это совокупность всех бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Схематично бюджетная система Украины состоит из таких звеньев (рис. 6.1):

1) Государственный бюджет Украины;

2) местные бюджеты.

К местным бюджетам относятся бюджет Автономной Республики Крым, областные и районе бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления, среди которых выделяют бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений, а также бюджеты городов Киева и Севастополя.

Бюджетный кодекс начал действие относительно самостоятельных 686 местных бюджетов, которые имеют прямые, равноправные отношения с государственным бюджетом, в том числе:

- Бюджет Автономной Республики Крым;

- 24 областные бюджеты;

- Бюджеты городов Киева и Севастополя;

- 171 бюджет городов областного подчинения;

- 488 бюджетов районов;

- Также в состав бюджетной системы входят более 11 тыс. бюджетов местного самоуправления.

Совокупность показателей доходов и расходов всех бюджетов составляет Сводный бюджет Украины, используется для анализа и определения основ государственного регулирования экономического и социального развития Украины.

Рис. 6.1. Бюджетна система України

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов и ее районов и бюджетов городов республиканского значения. В свою очередь, сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

Так же формируется сводный бюджет района, бюджеты местного самоуправления и др..

В ст. 95 Конституции Украины указано, что бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами. Во исполнение этого положения Бюджетного кодекса Украины закреплены основные принципы построения бюджетной системы Украины.

Бюджетная система Украины основывается на таких принципах, как:

- Принципы единства (целостности) бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, бюджетной классификации доходов и расходов, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета, единством регулирования бюджетных отношений;

- Принцип сбалансированности бюджетов, который заключается в том, что расходы бюджета должны соответствовать доходам за соответствующий бюджетный период;

- Принцип полноты - в состав доходов входят все доходы государства и органов местного самоуправления, полученные из любых источников. К расходам бюджета относятся любые бюджетные расходы на нужды государства или местного самоуправления;

- Принцип самостоятельности бюджетов - самостоятельность бюджетов обеспечивается путем закрепления за ними соответствующих источников поступлений, правом на определение направлений использования средств согласно законодательству Украины. Государство не несет ответственности средствами госбюджета за бюджетные обязательства органов местного самоуправления, а органы местного самоуправления не несут ответственности за бюджетные обязательства государства;

- Принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах доходов и расходов бюджета, осуществляемых с утвержденными нормативами и методик;

- Принцип эффективности - все участники бюджетного процесса должны на привлечение минимальный объем бюджетных средств чтобы достичь максимального результата;

- Принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетом;

- Принцип субсидиарности - распределение расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на максимальном приближении общественных услуг к их непосредственному потребителю;

- Принцип справедливости и беспристрастности - бюджеты строятся на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

- Принцип публичности и прозрачности - бюджеты всех уровней обсуждаются и утверждаются соответственно Верховной Радой Украины. Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;

- Принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса отвечает за составление и исполнение соответствующих бюджетов.