Кредитные рейтинги 2 страница

Многоотраслевое коммунальное хозяйство республики занимает особое и важное место среди отраслей непроизводственной сферы общественного производства. На территории республики к 2006 г. насчитывается 294 котельных. Если за 1970-1980 гг. одиночное про­тяжение уличной водопроводной сети удлинилось на 1384 км за 1980-1990 гг. - на 4204 км, за 1990-2000 гг. - на 2922 км (т.е. наблюдается снижение темпов строительства), то за 2000—2005 гг. и вовсе сократилось на 1309,9 километров. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении увеличилась с 3198 км в 1990 г. до 5271 км в 2000 г. (из них 63% приходится на города и пгт). На конец 2004 г. протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 4726,1 км, в конце 2005 г. — 4373,7 километров. Произведенная тепловая энергия возросла по республике более чем в 2,8 раза (с 16241,2 тыс. Ггал до 45258,3 тыс. Ггал в 2000 г). В 2005 г. производство тепловой энергии снизилось до 34143 тыс. Гкал. Одиночное протяжение уличной газовой сети возросло на 18009,8 км (с 6746,7 км в 1990 г. до 24756,5 км в 2000 г.). К 2005 г. этот показатель составил 31559 км, из них 25093 км — в сельской местности. В республике в 2005 г. построены и введены в эксплуатацию 18 объектов тепло-, водоснабжения и канализации. До недавнего времени политика госу­дарства замыкалась на обеспечении газом населения крупных про­мышленных центров и городов. В 1988 г. была принята «Целевая комплексная программа газификации Республики Башкортостан на 1988—1995 гг.», которая была продлена до 2000 г. и успешно реализуется в наши дни. Республиканское газовое хозяйство — одно из крупнейших в России и по уровню газификации находится на одном из первых мест в ПФО и УЭР. На 2005 г.все города, 2 пгт, 4118 сельских населенных пунктов пользовались «голубым топливом», число квар­тир, газифицированным сетевым газом достигло 1143,1 тыс., а сжиженным — 136,6 тысяч.

За время реформ 1991—2005 гг. в ЖКС наметился поворот от адми­нистративных методов управления к рыночным механизмам, карди­нальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. В отрасли увеличивается доля предприятий смешанной и частной форм собственности. В РБ структуру жилищного фонда по формам собственности в 2005 году составляют: частная — 81%, государственная — 8,1%, муниципальная — 10,9%. Доля приватизированного жилого фонда на начало 2006 г. достигла 77%. Объем ЖКУ по итогам 2005 г. составил 1 трлн. 200 млн рублей.

Показателями качества жилища, удовлетворения потребности в жилье служат степень жилищной обеспеченности и размер занимаемой площади. В соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 феде­ральные стандарты предельной стоимости, предоставляемых ЖКУ на 2006 г., на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по Республике Баш­кортостан, составили 24,2 руб. и по стоимости капитального ремонта жилого помещения 3,5 руб. (т.е. 27,6 руб. с кап. ремонтом). Это самый низкий стандарт в целом по России — ниже только в Орловской области (верхняя федеральная планка этих услуг составляет 44—47 руб.за кв. м).

Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает муниципалитетам устанавливать тарифы на холодное водоснабжение, канализацию, вывоз мусора и определять инвестиционные надбавки к тарифам на тепло-, водо- и электроснабжение, которые должны были вступить в силу с 1 января 2006 года. В декабре 2005 г. в сфере ЖКХ Государственной Думой приняты изменения в вышена­званный закон. Согласно закону, основы ценообразования и правила регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также надбавки к тарифам утверждает правительство. Право определять размеры тарифов предоставлены органам субъектов федерации, но не выше пределов, установленных федеральным правительством. В соответствии с законом инфляция на ЖКУ будет регулироваться путем предельных индексов тарифов. Рост платы за коммунальные услуги должен соответствовать предельным индексам, которые будут учитывать обоснованность тарифов. Такая норма должна действовать до 1 января 2009 года.

Некоторые эксперты считают, что закон об основах регулирования тарифов коммунального комплекса может значительно ухудшить по­ложение не только отрасли, но и потребителей. С одной стороны, потребителям, в т.ч. предпринимателям, в течение определенного властями срока, можно будет не опасаться неконтролируемого роста цен на коммунальные платежи. С другой, эта стабильность может обернуться разорением обслуживающей организации, ухудшением качества предоставляемых услуг или резким ростом тарифов после окончания действия ограничений. Принятые поправки к указанному закону дают возможность кратковременно ограничить рост коммунальных тарифов для населения, но ставят страну перед необходимостью изыскивать, по оценкам экспертов, более 20 млрд. долл. только на оздоровление ситуации с водоснабжением и канализацией. В сфере тепло- и электроснабжения эти цифры еще значительнее. Остановить же рост тарифов при существующей системе их образования невоз­можно без дополнительных дотаций конкретным предприятиям ЖКХ, недополучающим денег не только на реконструкцию, но и на поддержание инфраструктуры в жизнеспособном состоянии. Затратный метод тарифообразования не стимулирует их вообще заниматься реконструкциями и повышением надёжности. С принятием поправок, возможно, незначительно снизится темп инфляции, но заморозится существующая в ЖКХ ситуация: убыточность, дотационность, низкое качество и нехватка услуг. По оценкам специалистов, придерживающихся другого мнения, в подавляющем большинстве муниципальных образований ныне установленные тарифы позволяют реализовать эти нормы. Можно ожидать снижение темпов роста тарифов и повышение уровня качества ЖКУ.

Тарифы на ЖКУ в России за январь - ноябрь 2005 г. выросли на 32,3%; на услуги ЖКХ - 0,5% (в октябре — 0,4%, в сентябре -0,3%). Таким образом, темпы повышения тарифов на услуги ЖКХ за 11 месяцев 2005 г. в 3,2 раза превысили инфляцию, которая соста­вила 10%. Впервые жители стали полностью покрывать стоимость услуг по содержанию и ремонту жилья.

На начало 2000 г. средняя обеспеченность граждан России жильем составляла 19,1 кв. м общей площади на человека, в Башкортостане — 17,4 (91% к среднероссийскому уровню), в 2003 г. — 18,6; 2004 г. - 18,9; 2005 г. — 19,2 кв. метра (см. также Раздел: строительный комплекс). Несмотря на относительно высокие масштабы жилищного строительства в республике, имеется еще отставание в уровне обеспеченности населения жильем (предпоследнее место в ПФО), что является результатом низких темпов строительства прошлых десятилетий и политики финансирования жилищной сферы (табл. 17.1).

Объемы сдаваемого в эксплуатацию жилья, начиная с 1988 г., практически ежегодно снижались и не превысили уровня середины 50-х гг. Поэтому в республике ведется строительство с привлечением средств населения, организаций и кредитных учреждений. Только Фондом жилищного строительства при Президенте РБ по данной схеме велось строительство более 200 домов в городах и районах. В ходе выполнения Президентской программы «Государственные жилищные сертифика­ты» военнослужащие приобретали квартиры и жилые дома. Отмечается прирост строительства индивидуального жилья. В РБ более половины числа жилых домов построено населением. За счет всех источников

Наблюдается также значительная дифференциация среднедушевой обеспеченности населения жильем по сельским районам на начало 2006 г., которая достигает значительной разницы (для сравнения: Мишкинский- 14,8 кв.м, Бурзянский -16 кв.м, Альшеевский-23,5 кв. м, Уфимский — 22,6 кв.м).

На начало 2001 г. жилфонд РБ насчитывал 1,4 млн. отдельных квартир, из которых однокомнатных — 35,6%, 2-х — 36,4%, 3-х — 23,7 и 4-х и более - 4,3%. На начало 2006 г. всего насчитывается 1 507 600 от­дельных квартир, из них однокомнатных — 34,2 %, 2-х — 35,7 %, 3-х — 24,6 %, 4-х - 5,5 %. Средняя площадь одной квартиры в 2000 г. - соста­вила 47,9 кв. м, на начало 2006 г. - 50,1 кв.метров.

С переходом на рыночные «рельсы» хозяйствования и резким «скачком» цен в секторе жилья перед Кабинетом Министров РБ стоит задача по сносу ветхого жилья и расселению проживающих в нем граждан. С этой целью создан специальный Фонд при Президенте РБ. В существующем разработанном проекте программы жилищного строительства на 1998-2000 гг. имелись три подпрограммы: по сносу ветхого жилья, по реконструкции пятиэтажек и «Свой дом». Так, в гг. Салават, Нефтекамск было начато «омоложение» комплекса общежитий. Возраст большого числа домов, особенно в «старых» горо­дах республики (Уфа, Стерлитамак, Белебей, Бирск и др.), измеряется многими десятилетиями. Администрация г. Уфы ежегодно утверждает план их сноса. Однако проблема кардинально не решается. По расче­там администрации, из создавшегося положения можно выйти за счет выделения земли под строительство в центре города с условием сноса ветхих домов при обеспечении жильцов благоустроенными квартирами и путем передачи ветхих и аварийных зданий коммерческим структурам для реконструкции под собственные нужды (офисы и др.) только при условии расселения жителей. Одновременно при этом заметно улучшится современное «архитектурное лицо» городского центра при определенном сохранении исторических памятников.

В РБ есть много положительных моментов в реформировании ЖКХ. Немало сделано и делается в области ее совершенствования: разработаны основные направления, отрабатывается нормативная база. У реформы есть множество достижений и решающий недостаток — некомплексность принятых решений.

3. Приватизация жилья и проблемы перехода ведомственных объектов в муниципальную собственность. Рыночные отношения в жилищно-коммунальной сфере

Одним из направлений развития рынка недвижимости является проведение целенаправленной государственной политики в жилищной сфере. Наиболее активно развивающимся составляющим рынка недвижимости в РБ является рынок жилых помещений, формируемый за счет строительства и инвестиционной деятельности, приватизации объектов жилфонда и продажи муниципальных квартир, осуществление операций с жилыми помещениями, находящимися в собствен­ности граждан. Процесс становления рынка недвижимости сопровож­дается формированием предпринимательских структур, профессио­нально работающих с недвижимостью — риэлторских, оценочных и консалтинговых фирм, ипотечных банков, инвестиционно-строительных компаний. По данным Башкортостанстата в данной сфере осуществляют профессиональную деятельность более 300 организа­ций. Относительно самостоятельной проблемой формирования рынка жилья является приватизация государственного и муниципального жилья в России и ее субъектах, основанная на принципах добровольности и бесплатной передачи жилья квартиросъемщикам. Первым шагом стала приватизация госжилфонда: 1989 г. - середина 1991 г. -период долегализации жилья. Процесс продажи жилья протекал доста­точно вяло; число приватизированных квартир в 1990 г. достигло в РБ 1,1 тыс. (0,14% в общем числе квартир, подлежащих приватизации). Середина 1991 — 1992 гг. — этап действительного реформирования жилищной системы. Его начало связано с передачей госжилфонда на баланс местных органов власти и принятие закона о массовой приватизации жилья (июнь, 1991), примерного положения о приватизации жилфонда, которые положили начало формированию легального вторичного рынка жилья. Процесс приватизации ускорился в 1992 г. (37 тыс. квартир), когда местные власти определили ее условия и нача­лась массовая передача в частную собственность (в 1993 г. - 93 тыс. квартир). В 1994—1997 гг. имелась тенденция снижения темпов прива­тизации. К 2002 году в собственности населения находилось около 70% общей площади жилья, включая сельскую местность. На конец 2005 г. приватизировано 40299 жилых помещений (в т.ч. число приватизиро­ванных квартир — 37188, приватизированных комнат в коммунальных квартирах - 3069) общей площадью 1958 тыс. кв. метров. Анализ процессов приватизации жилья и факторов, определяющих его динамику, показывает, что «пик» приватизации уже пройден. В РБ он пришелся на 1993 год. В последующие годы темпы приватизации жилья повсеместно снизились (исключение составляют 1998-99 гг.). Приватизация жилья, по мнению экспертов, достигла своего естественного предела (30-35%) общественного жилфонда, подлежащего приватизации. Часть населения занимает выжидательную позицию (каковы будут последствия - размер налога на недвижимость, уровень оплаты приватизированного жилья, коммунальных услуг и т.д.). Определенное влияние на масштабы приватизации оказывает отношение к этому процессу местных властей; информирование населения и упрощенная процедура приватизации, ее пропаганда. Более высокие темпы прива­изации наблюдались там, где ниже была доля ведомственного жилья и наоборот. Это связано с тем, что ведомственное жилье приватизировалось медленнее из-за противодействия со стороны предприятий-владельцев и меньшей привлекательности его для населения. Эта доля может возрасти, если будет установлен некоторый крайний срок приватизации. Огромна роль в динамике приватизации социально-психологических факторов. Например, готовность пожилых людей к приватизации жилья, прежде всего для того, чтобы завещать его, стимулирует общий процесс приватизации.

Статистический анализ процесса приватизации в городах и районах РБ показывает, что ее темпы и уровень различны. Динамична приватизация оказалась в городах и регионах, где выше качественные характеристики жилья и, следовательно, его цена, структура жилфонда по формам собственности. Более четко налажена работа по передаче жилья в собственность граждан в городах Ишимбай, Учалы, Баймак, Давлеканово, Бирск. Низкий процент приватизированного жилья остается в Стерлитамаке, Благовещенске, Уфе. Неоднозначны показатели и по административным районам: если в ряде из них (Бураевский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский) удельный вес приватизиро­ванного жилья достигает более половины, то данный показатель в Янаульском, Давлекановском, Бирском — от 9,9 до 10,6%. Отметим, что приватизация не приводит автоматически к возникновению рынка жилья, она является лишь инструментом ее формирования. Можно утверждать, что приватизация достигла одной из поставленных це­лей — она создала основу жилищного рынка и способствовала фор­мированию условий для развития рыночных отношений в ЖКС. Но наряду с этим она создала и определенные сложности в обслуживании жилья, внедрении в практику кондоминиумов и других. Несовершенство жилищного законодательства и неудовлетворительное тех­ническое состояние значительной части жилого фонда приводят к обратному процессу — к деприватизации квартир. Так, в 2000 г. деприватизировано 245 жилых помещений общей площадью 10,9 тыс. кв. м, в 2005 г. — 42 общей площадью 2,4 тыс. кв. метра.

На 2005 г. по республике из общего объема в 77834,5 тыс. кв. м в распоряжении частного фонда находилось 81,0%, муниципального — 10,9%, государственного (ведомственного) — 8,1% жилищного фонда. Доля муниципального жилищного фонда в 2000 г. составила по город­ской местности 34,1% (максимум достигнут в 1998 г. — 60%), а по сель­ской — 5,8%. В структуре жилищного фонда городов и поселков город­ского типа заметна доля индивидуальных застройщиков (особенно в малых и средних городах). Жилфонд в сельской местности пополняется в основном за счет расширения индивидуального строительства.

Республика Башкортостан одной из первых в России начала работу по передаче жилья из ведомств, организаций и предприятий в местные органы власти. Основной функцией местных органов самоуправления как собственника объектов ЖКХ является осуществление на своей территории единой социальной и финансовой политики в сфере развития и текущей деятельности жилищно-коммунального обслуживания. Подрядные организации несут ответственность за соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального хозяйства, эффективное применение ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании населения. За местными органами самоуправления на селе остаются функции регулирования процессов содержания и разви­тия сельской социальной сферы. В области технического обслуживания особого внимания заслуживают разработка и внедрение приборов учета и регулирования (установка счетчиков воды сокращает ее расход не менее чем на 30%), автоматизированных систем диспетчерского управления, позволяющие вести полный учет распределения и потреб­ления ЖКУ.

В связи с приватизацией жилищного фонда и переходом на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг возрастает необхо­димость ужесточения государственного контроля за соблюдением жилищного законодательства, правил технической эксплуатации, целевого использования жилищного фонда, неукоснительного соблюдения прав потребителей на жилье и услуги и других. В основу управления отраслью должно быть положено рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, управляющими обслуживанием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и органом (Государ­ственной жилищной инспекцией), уполномоченным осуществлять контроль за предоставлением населению ЖКУ нужного качества, за использованием и сохранностью жилфонда независимо от его принадлежности.

Приватизация жилья оживила вторичный рынок жилья. Практиче­ски сняты барьеры для перемены места жительства. Приватизация комнат сделала порог для перехода в разряд собственников недвижимости. Происходит процесс разделения функций заказчика и подрядчика, что позволило приватизировать деятельность по техническому обслуживанию. Начался перевод населения на прямые расчеты с по­ставщиками тепловой энергии. Принят Федеральный закон «Об энер­госбережении», а в республике соответствующий региональный закон; Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», в регионах — соответствующие законы или разделы в программах реформы ЖКХ. Членству в ТСЖ посвящена ст. 143 нового Жилищного кодекса РФ (2006 г.). При создании товарищества собственников жилья, член­ство устанавливается решением учредительного собрания, на котором определяется возможность создания товарищества и его будущий состав, утверждается устав, избирается правление товарищества и решаются другие вопросы. Вступление в члены товарищества осуще­ствляется на добровольной основе и число членов товарищества, создавших его, должно превышать 50% от общего числа голосов собст­венников помещений многоквартирного дома. Членами товарищества могут быть собственники любых помещений многоквартирного дома, любые физические или юридические лица, а также публичные образо вания (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования). В то же время Конституционный Суд РФ отметил, что отказ части домовладельцев от вступления в члены ТСЖ не освобождает их от участия в несении расходов, связанных с управлением кондоминиумом в целях его содержания и эксплуатации. В свою очередь ТСЖ не вправе нарушать права домовладельцев, отказавшихся от членства в товариществе.

С 1 марта 2006 г. вступил в силу новый Жилищный кодекс, согласно которому ДЕЗы должны были прекратить существование и уступить место частным управляющим компаниям. Гражданам предлагался обязательный выбор из трех форм: 1) ТСЖ как некоммерческая организация (все вопросы решаются органами управления ТСЖ); 2) управляющая организация (ею может стать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель). В Уфе сейчас всего одна такая компания — МУП УЖХ Уфы; 3) Непосредственное управление (экс­перты считают, что такой способ управления больше подходит для малоквартирных домов, например, двух-трехэтажек.). Не сделавшим выбор проблему управления домом решить на открытом конкурсе. Организация-победитель становится управляющей, а собственники квартир подписывают с ней договор.

Несмотря на то, что доля приватизированного жилищного фонда в РФ давно перевалила за 50%, а число домов, где собственники квартир составляют более трети, ТСЖ в стране практически не образуются. В районах и городах республики также медленно идет процесс создания ТСЖ, способных конкурировать с муниципальными ЖКУ. Вместе с тем, образование ТСЖ, особенно на селе, способствуют улучшению качества содержания жилфонда и развитию предпринимательства. Всего в Башкортостане на 2002 год было зарегистрировано 73 товари­щества собственников жилья, около 40 из них в Уфе, по 3 товарище­ства — в гг. Белебей, Дюртюли, Октябрьский и в селе Кушнаренково, по 2 — в гг. Нефтекамск, Салават, Туймазы и Учалинском районе, по одному в городах Агидель, Давлеканово, Ишимбай, Стерлитамак, в поселках Чишмы, Уптино, Чесноковка, Раевский, Павловка. Если считать, что работа по созданию ТСЖ началась в 1995 г., а федераль­ный закон был принят в 1996 г., то это хороший результат. В сельских районах на 2006 г. приватизировано 75% обобществленного жилого фонда. Как правило, это многоквартирные дома, расположение ком­пактно, связанные одними инженерными коммуникациями. На 2006 г. в 66% многоквартирных домов собственники определились со спосо­бами управления. На сегодняшний день ТСЖ контролируют 2,5 млн. кв. м жилья.

В республике увеличивается объем услуг, выполняемых предприятиями малого бизнеса. За последние девять месяцев 2006 г. ими предоставлено услуг на общую сумму 790 млн рублей.

Таким образом, новый Жилищный кодекс законодательно зафиксировал, прежде всего, выход из ловушки, созданной некомплексной приватизацией жилья в 1991 г.: было однозначно признано, что собственник несет ответственность за состояние и эксплуатацию жилого фонда, включая системы коллективного пользования и капитальный ремонт, определены нормы предоставления социального жилья. Правовая база ЖКХ обрела вполне рыночный характер.

4. Современное состояние и перспективы жилищного хозяйства

В процессе реформирования ЖКК ведется реконструкция, модер­низация и обновление основных фондов. Большое внимание работники отрасли уделяют созданию новых и модернизации имеющихся инженерных сетей. Так, много сделано по улучшению водоснабжения в селах Шаран, Киргиз-Мияки, в городах Янаул, Баймак, Сибай. Новые водопроводы появились в Уфе, Стерлитамаке. Улучшилась сис­тема теплоснабжения в поселке Чишмы, селах Месягутово, Новобело-катай, Верхние Татышлы, Красная Горка, в населенных пунктах Хайбуллинского, Баймакского, Федоровского, Бижбулякского районов. В целом на модернизацию коммуникаций из федерального и республиканского бюджетов на 2006 г. выделено около 700 млн рублей. С учетом собственных средств предприятий, местных бюджетов и при­влеченных средств, эта цифра увеличивается почти в три раза. Объем работ по капитальному ремонту жилищного фонда превысил 750 млн руб., что на 34% выше прошлогоднего показателя. Объем оказанных ЖКК услуг за 11 месяцев с начала 2006 г. по республике составил 13,1 млрд руб., получена прибыль в 258 млн рублей.

Сейчас затраты на производство ЖКУ в стране превышены на 30%, в этой сфере занято излишнее количество персонала (вместо 18 чел / 1 тыс. населения — 28 человек), Государством не контролируется доступность коммунальных услуг, которая не должна превышать 8,5— 12,5% от бюджета семьи. К тому же превышен расход топлива (вместо 158 кг у.т. используется 175 кг), наблюдается сверхнерациональное потребление ресурсов и низкая надежность коммунального обслужи­вания. К примеру, количество аварий по регионам РФ насчитывает от 1,8 до 22 на 1 км-сети в год при допустимых 0,2—0,4. Время на получение муниципального жилья составляет 4,5 года при норме в 3 года.

В 2006 г. для Башкортостана был установлен 20-процентный тарифный коридор (самые низкие тарифы в УФО и ПФО), который загнал предприятия ЖКХ в тупик. Затраты предприятий на оказание услуг в связи с повышением цен на энергоносители выросли, а тариф­ный коридор не дал возможности адекватно повысить тарифы. Пред­приятиям пришлось работать в убыток себе или повышать цены для других потребителей. В предыдущие годы субъектам отрасли удавалось устанавливать оптимальные тарифы, достаточные для безубыточной работы. В результате в 2004 г. сократилась доля убыточных предприятий до 9%. Всего в республике действует более 400 предприятий, оказывающих ЖКУ, На стадии ликвидации находятся 40. В то же вре­мя неэффективная работа 38 субъектов отрасли вызвана объектив­ными причинами. Министерство регионального развития предлагает субъектам Российской Федерации в кратчайшие сроки ликвидировать муниципальные и государственные организации ЖКК, которые на протяжении двух лет имеют отрицательный финансовый результат. Сейчас доля убыточных предприятий ЖКХ республики в общем коли­честве предприятий составляет 14,5% против 58% в целом по стране. Сумма убытков достигла 153 млн рублей.

Нельзя просто ликвидировать работающее предприятие, если оно оказалось в убытке, тем более что коммунальные предприятия явля­ются локальными монополистами. Поэтому речь должна идти о механизме экономического оздоровления предприятия и создания новых экономических стимулов. Основой рынка коммунальных услуг должно быть тарифное регулирование. Регулируют эту сферу созданный в ны­нешнем году Госкомитет РБ по тарифам и Федеральная служба по тарифам, которая и устанавливает этот «коридор». Утверждают тарифы городские и муниципальные советы. Чтобы нормально работать в условиях установленного тарифного коридора, необходимо сокращать себестоимость услуг, что невозможно без инвестиций в предприятия, ведь практически все финансы идут не на развитие, а на «латание дыр». Проектом бюджета на 2005 г. на покрытие убытков ЖКХ страны направлено 6,79 млрд рублей. На сегодняшний день (2006 г.) более 58% предприятий российских ЖКХ являются убыточными, из-за это­го отрасль ежегодно несет убытки в размере 58 млрд рублей. На этом фоне ситуация в Башкортостане относительно благополучная.

На середину 2005 г. кредиторская задолженность российских предприятий в секторе ЖКХ превысила 335 млрд руб., дебиторская -314 млрд руб., при этом с начала 2005 г. кредиторская задолженность предприятий ЖКХ увеличилась на 28 млрд руб., а дебиторская - на 46 млрд рублей. Разность дебиторской и кредиторской задолженности увеличилась более чем вдвое (с 37 млрд руб. на осень 2003 г. до 80 млрд руб. на середину 2005 г.), что свидетельствует об углублении финан­сового кризиса в ЖКХ. К середине января 2005 г. совокупные долги предприятий ЖКХ составляли около 600 млрд рублей.

Износ основных фондов превышает 60% и продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф. По данным министерства регионального развития РФ, в январе 2006 г. на ликвидацию крупных аварий на объектах ЖКХ в целом по России затрачено 450 млн руб. Основными причинами такого количества аварий в этом году являются аномально низкие температуры в ряде регионов и недостаточная подготовка местных властей к отопитель­ному сезону. По республике на начало 2006 г. износ водопроводно-канализационных сетей превышал 60%, котельных — 47% (в среднем по России физический износ котельных достиг 55%), электросетей — 49% (в среднем по России — 58%).

В 2005 г. годовой объем капитального ремонта жилищного фонда в республике составил 805 млн рублей. За последние три года этот показатель вырос на 31,8%, однако цифра могла быть на порядок выше, если бы коммунальщики вовремя собирали долги населения по оплате предоставляемых услуг.

На начало 2006 г. потребители задолжали за ЖКУ, тепло- и электроэнергию, а также газ 795 млн рублей. Коммерческие предприятия должны коммунальной сфере 5,7 млрд рублей. Законодательство поз­воляет коммунальным службам взыскивать долги через суд (в настоя­щее время на рассмотрении в судебных инстанциях находится более 17 тысяч дел о взыскании задолженностей), либо выселять в менее благоустроенные помещения злостных неплательщиков. Так, в 2005 г. было выселено 95 таких семей. Всего в Уфе должников — 94503 семьи, из которых 74461 семья не платила по 3 месяца и меньше, 22858 - более 3 месяцев. Самые злостные неплательщики имеют долг более 30 тыс. рублей (в г. Уфа 673 семьи). Всего долги в г. Уфе за ЖКУ составляют 256 млн рублей.

Проблема с задолженностью в сельских районах стоит острее, чем в городах. Если в среднем по республике собираемость платежей по итогам 2005 г. составила 98%, то в некоторых районах (Кугарчинский, Хайбуллинский) этот показатель не превышает 70 %.

В целях реализации программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы» постановлением Правительства РБ № 236 утверждено положение о проведении в Республике Башкортостан в 2003 г. экспе­римента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов. Суть нововведения заключалась в том, что льготники будут оплачивать ЖКУ в полном объеме, а причи­тающуюся им компенсацию государственные органы соцзащиты будут перечислять на персонифицированные социальные счета. Положительные моменты нововведений налицо - улучшилось содержание жилфонда, упростилась система расчетов за предоставленные услуги, прозрачными стали затраты. Решение о предоставлении субсидий гражданам, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных или индивидуальных домах независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, принимают службы субсидий городов Уфа, Агидель, Салават, Туймазы и Туймазинского, Кармаскалинского районов.

В ходе эксперимента выяснилось, что опасения по поводу нецеле­вого использования этих средств были напрасны. У людей, получав­ших деньги наличными, повышалась дисциплина платежей. Если в целом по республике собираемость платежей в то время была 92— 93%, то в муниципальных образованиях, где проводился эксперимент, она повысилась до 98%. Улучшилась дисциплина платежей и у бюджетных организаций. Поэтому, когда в 2005 г. Жилищный кодекс РФ законодательно утвердил нововведение, республика была уже готова к переводу выплат субсидий на персонифицированные счета.