Понятие общественных благ и их свойства

Большая часть производимых благ предназначена для личного потребления (частные блага). Их особенность состоит в том, что они не могут быть потреблены другими. Но существуют блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, например, свет маяка в море, оборона, уличное освещение. Это и есть общественные блага.

Общественные блага - блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.

Примеров общественных благ множество. Ими являются также и мост через реку Клязьму, и общественная безопасность, и так далее.

В чём здесь неэффективность рынка? Дело в том, что существует потребность в общественных благах, но платёжеспособный спрос и предложение этих благ рынок не формирует. Никто не хочет платить за это благо, считая, что и без него обойдутся. Значит, никто его и не производит. Это так называемая проблема ”бесплатного проезда” (“фрирайдера”). Люди могут получать выгоду от пользования общественными благами, не оплачивая их. Их нельзя исключить из потребления данных благ, и поэтому они, как правило, не заинтересованы в том, чтобы за них платить.

Решая эту проблему, государство может принять решение о производстве общественных благ в государственном секторе или привлечь частных производителей через систему государственных закупок. Для этого оно должно получить средства от общества через систему общих и местных налогов. Таким образом, проблема производства общественных благ в рыночной экономике ведёт к возникновению государственного предпринимательства, развитию системы государственных закупок, развитию системы налогообложения. Проблема производства общественных благ в здравоохранении будет рассмотрена ниже, в рамках данной главы.

Чистыми общественными благами называются блага, которым в высокой степени присущи свойства неисключаемости и несоперничества. Если одно из этих свойств проявляется лишь в ограниченной степени, тогда данное благо называется смешанным общественным благом.

Чистые общественные блага встречаются редко, многие блага обладают свойствами неисключаемости и несоперничества лишь в определённой степени. Примером чистого общественного блага может служить национальная оборона. Концерт, исполняемый в зале, является смешанным общественным благом. Дело в том, что при определённом количестве желающих попасть на концерт зал не вмещает всех желающих и начинает действовать принцип исключаемости из потребления блага. Большинство общественных благ являются смешанными общественными благами.

Свойства неисключаемости, несоперничества в потреблении общественных благ и создают трудности для обеспечения и производства этих благ частным сектором. Поэтому производство общественных благ обеспечивается главным образом государством. Важнейшей проблемой при этом является то, как при отсутствии рыночного спроса государство определяет объём производства общественных благ.

Неисключаемость блага предполагает, что если благо доступно для потребления одному лицу, то либо технически невозможно, либо очень дорого исключить других лиц из сферы потребления этого блага, то есть невозможно запретить потребление блага другими лицами. Если имеется уличное освещение, то все, кто идёт по улице, пользуются светом фонарей. Если существует система национальной обороны, то она защищает всех жителей страны.

Несоперничество в потреблении блага означает, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами. Другими словами, благо обладает свойством несоперничества, если все могут потреблять ту же самую единицу блага. С точки зрения издержек предоставления блага индивидуальному потребителю несоперничество в потреблении означает, что предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны нулю (MC_U = 0). Тот же пример с уличным освещением показывает, что, сколько бы пешеходов не было на улице, число фонарей от этого не меняется, не меняется также количество света, предоставляемое уличными фонарями.

В действительности для большинства смешанных общественных благ характерно так называемое переполнение. Оно происходит тогда, когда множество людей начинают одновременно потреблять одно и тоже благо. Например, в случае с автомобильными дорогами каждый может ими пользоваться, как правило, не мешая другим. Но на некоторых участках дороги может иметь место скопление машин, мешающих друг другу, ведущее к снижению скорости и ограничению доступа других автомобилей на дорогу.

Таким образом, переполнение означает, что при значительном количестве потребителей общественного блага дальнейшее увеличение числа потребителей приводит к исчезновению несоперничества в потреблении блага. При этом предельные издержки предоставления данного блага дополнительному потребителю уже не равны нулю, а больше нуля (MC_U > 0).

При характеристике общественных благ необходимо иметь ввиду, что не все блага, предоставляемые государством, являются общественными благами. Например, талоны на питание, которые получают спортсмены по линии Федерального агентства по спорту, являются частными благами, но предоставляются государственным сектором.

С другой стороны, нужно также иметь ввиду, что некоторые общественные блага поставляются частным сектором. Это относится, в частности, к услугам, предоставляемым любителям купания на частном пляже. Купание в море или реке и удовольствие, получаемое от этого в принципе является общественным благом. Действует принцип неисключаемости из потребления данного блага. Вместе с тем поддерживаемый в чистоте и с шезлонгами частный пляж делает данное благо смешанным, так как принцип неисключаемости ограничивается. В приведённом примере смешанное общественное благо предоставляется частным сектором.

Особенности общественных благ проявляются при формировании спроса на общественные блага, а также при определении условий равновесного объёма производства общественных благ. При определении условий равновесного объёма производства общественных благ необходимо принимать во внимание такое их свойство как несоперничество.

В отличие от общественных благ частные блага наоборот обладают свойством соперничества в потреблении. Чем больше спрос на частное благо, тем больше должно быть их производство. Предположим, что ценность блага определяется каждым потребителем как предельная польза блага (МВ). Ценность, приписываемая отдельными потребителями какому-то частному благу (потребителем А и потребителем В), будет представлена кривыми предельной пользы МВ_А и МВ_В, которые являются аналогом кривых индивидуального спроса. Q_A и Q_B – это величины спроса на частное благо, предъявляемого потребителями А и В.

Общая величина ценности частного блага (совокупная полезность), определяемая всеми потребителями, на графике представлена горизонтальным суммированием индивидуальных кривых предельной пользы МВ_А и МВ_В (Рис. 6.1).

Так как частное благо обладает свойством соперничества, то каждая единица блага будет потреблена одним человеком. Предельная польза дополнительной единицы блага представляет собой наибольшее его желание платить за единицу блага. Когда произведена первая единица блага, потребитель В обладает наибольшим желанием платить, предельная польза первой единицы блага равна 10. При производстве 5 единиц блага оба потребителя готовы платить, предельная польза пятой единицы равна 5. При производстве 17,5 единиц данного блага никто не хочет платить, поэтому общая оценка равна нулю.

17,5 QA + QB

Рис. 6.1. Совокупная полезность частного блага

В отличие от частного блага потребление общественного блага доступно каждому, поэтому разный объём потребления общественного блага осуществляется при одном и том же его количестве. При производстве какого-то количества общественного блага пользу получают все потребители.

В случае с общественным благом совокупная ценность общественного блага определяется вертикальным суммированием индивидуальных кривых предельной пользы МВ_А и МВ_В (Рис. 6.2).

Каждая единица произведённого блага в нашем примере будет потреблена обоими потребителями А и В. Общая предельная польза каждого потребителя на рисунке представлена линиями МВ_А и МВ_В. В этом случае предельная польза первой единицы общественного блага равна 5 для потребителя А, а для потребителя В она равна 10. Таким образом, совокупная предельная польза первой единицы общественного блага, другими словами, общая готовность платить, равна 15. Если произведено 7,5 единиц общественного блага, то только потребитель В готов платить. В этом случае общая предельная польза, общая готовность платить, будет представлена предельными оценками потребителя В (МВ_В). В целом совокупная ценность общественного блага на рисунке 6.2. представлена ломаной линией ΣМВ = МВ_А + МВ_В .

Рис. 6.2. Совокупная ценность общественного блага

Каков же оптимальный объём производства общественного блага? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо вспомнить из курса микроэкономики предельное условие определения оптимального объёма производства частного блага.

В модели частичного равновесия оптимальный (эффективный) объём производства частного блага имеет место тогда, когда предельный доход равен предельным издержкам (MR = MC).

Для нашего примера это означает равенство предельной пользы отдельного потребителя предельным издержкам производителя (МВ = МС).

Но общественное благо предполагает несоперничество в потреблении, поэтому совокупная предельная польза общественного блага должна быть равной сумме предельной пользы всех, кто потребляет это благо. В свою очередь условием определения оптимального объёма производства общественного блага выступает равенство совокупной предельной пользы блага его предельным издержкам.

Как мы видим на рисунке 6.3., совокупная предельная польза общественного блага, или общая готовность платить за него, представлена вертикальным суммированием индивидуальной предельной пользы всех потребителей общественного блага (линия ΣМВ). Предельные издержки представлены линией МС. Пересечение линий ΣМВ и МС представляет собой равенство общей суммы предельной пользы и предельных издержек. Объём производства общественного блага Q_E будет оптимальным для данного блага.

Таким образом, оптимальный объём производства общественного блага Q_E имеет место тогда, когда сумма предельной пользы всех потребителей равна предельным издержкам производства общественного блага: Σ МВ = МС.

QE

Рис. 6.3. Оптимальный объём производства общественного блага

Почему же рыночный механизм не срабатывает в случае с общественными благами? Как правило, общественные блага, доступные к потреблению многими людьми, требуют больших затрат на их производство. И если каждый из потребителей недостаточно высоко оценивает пользу от потребления блага, а, значит, не готов возмещать все затраты на его производство, то рынок не срабатывает, имеет место сбой рынка.

На рисунке 6.4. видно, что ни потребитель А, ни потребитель В в отдельности невысоко оценивают пользу от общественного блага, они не готовы платить за него. Если нет платёжеспособного спроса на общественное благо, то оно не производится. Рынок в данном случае неэффективен.

До сих пор причины сбоя рынка в отношении производства общественных благ мы рассматривали, опираясь на такое их свойство как несоперничество в потреблении. Обратимся к другому свойству общественных благ – к неисключаемости. Неисключаемость блага была определена выше как невозможность либо по техническим причинам, либо по причине дороговизны исключить других лиц из сферы потребления общественного блага, то есть невозможность запретить потребление блага другим лицам. В связи с анализом неисключаемости возникает проблема безбилетника (фрирайдера).

Рис. 6.4. Сбой рынка в производстве общественного блага

Проблема безбилетника (фрирайдера) - это проблема потребления общественного блага без соответствующей платы за него.

В потреблении общественного блага участвует множество людей. При этом у каждого возникает стимул не платить за предоставляемое благо, каждый надеется «проехать без билета». Представим, что каждый считает, что его возможная плата за благо мала по сравнению с общей стоимостью общественного блага, и его решение платить или не платить, не повлияет на коллективное решение. Нет смысла платить. Кроме этого, каждый надеется, что благо всё равно будет произведено, если многие, но не он, заплатят. Если все потребители общественного блага рассуждают таким образом, то никто из них не будет платить, и общественное благо не будет произведено.

Сбой рынка в производстве общественных благ происходит в результате

· отсутствия платёжеспособного спроса на общественное благо,

· а также в результате нерациональности коллективного выбора (проблема безбилетника).

В случае с общественными благами рынок не принимает эффективного решения. Возникает необходимость государственного вмешательства с целью корректировки рыночного сбоя. В целом необходимость этого вмешательства объясняется с позиций экономической эффективности. Государство тем или иным способом обеспечивает производство оптимального объёма общественных благ.

Важнейшими проблемами в рамках государственного обеспечения общественных благ являются: финансирование производства общественных благ, определение оптимального объёма производства, выявление общественных предпочтений, решение проблемы безбилетника.

Итак, мы рассмотрели сбой рынка с позиций экономической эффективности в случае с общественными благами. Свойство несоперничества этих благ изменяет условия для определения оптимального объёма производства общественных благ. Приходится принимать во внимание полезность общественного блага для всех потенциальных потребителей. Отсутствие адекватного коллективного выбора ведёт к неэффективному результату.

Вторая характеристика общественных благ, неисключаемость, означает, что возможно потреблять благо, не платя за это. Данное обстоятельство делает невозможным производство общественного блага частными фирмами.

Корректировка данного сбоя рынка – решение проблемы производства общественных благ - является сложным делом. Для обеспечения производства общественного блага в рамках государственного сектора необходимо выявление предпочтений потенциальных потребителей. Вместе с тем существует стремление потребителей скрывать свои истинные предпочтения и оценки, что влияет на определение объёмов производства общественных благ.