В управлении земельными ресурсами

Гагина Ирина Сергеевна

Совершенствование методики экономической оценки

Сельскохозяйственных угодий и её применение

в управлении земельными ресурсами

Специальность 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Автореферат диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Москва – 2013

Работа выполнена на кафедре землеустройства и кадастров ФГБОУ ВПО
«Саратовский государственный аграрный университет им. Н. И. Вавилова».

Научный руководитель:	Доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры «Землеустройство и кадастры» ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ», г. Саратов Вячеслав Михайлович Янюк.
Официальные оппоненты:	Доктор экономических наук, директор Научно-образовательного центра «Управление проектами развития территорий», профессор кафедры «Управление проектами и программами» ФГБОУ ВПО «РЭУ имени Г.В. Плеханова», г. Москва Сергей Иванович Носов. (Центр «Земля и) Кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика недвижимости» ФГБОУ ВПО ГУЗ, г. Москва Геннадий Васильевич Ломакин.
Ведущая организация:	ГНУ «Поволжский НИИ экономики и организации АПК», г. Саратов.

Защита состоится «28» ноября 2013 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, конференц-зал.

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте ФГБОУ ВПО
«Государственный университет по землеустройству» www.guz.ru и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru «28» октября 2013 г.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Учёный секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях перехода нашей страны к рыночной экономике, а значит – к новым методам управления, всё большую актуальность приобретают вопросы экономической оценки земельных ресурсов. Оценка земель должна систематизировать большой объём разноплановой информации о земле, экономических условиях её использования и вписываться в механизмы управления земельными ресурсами, осуществляемыми, по крайней мере, на 4 уровнях: поле, хозяйство, административный район, субъект федерации. В зависимости от уровня будет меняться целевая функция управления земельными ресурсами и состав информации, необходимой для её реализации. То есть системы экономической оценки, кадастрового учёта и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения должны быть взаимоувязаны по составу информации, что будет способствовать не только объективности и универсальности информации о земле, но и снижению затрат на управление.

В 2011 году начался третий этап государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. При изменении и усложнении методических требований к выполнению работ её исполнители не обеспечиваются, как это происходило ранее, централизованно разработанным инструментарием (техническими указаниями, специальным программным обеспечением, типовой структурой отчёта об оценке), а вынуждены разрабатывать их самостоятельно. Это может отразиться на научной обоснованности и качестве результатов кадастровой оценки, и, соответственно, на эффективности государственного управления и социальной справедливости налогообложения.

Степень разработанности проблемы. Экономической оценке земли и теории земельной ренты посвящены труды А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, В.И. Ленина и ряда других исследователей капиталистического сельского хозяйства. Среди российских учёных заметны работы А.С. Ермолова,
В.В. Докучаева, М.И. Туган-Барановского.

В советские годы по данной теме опубликованы работы И.В. Дегтярёва,
Ф.Я. Гаврилюка, К.Г. Гофмана, С.В. Загайтова, Л.В. Кантаровича, Е.С. Карнауховой, Л. Любимова, С.Г. Струмилина, Н. Суханова, Т.С. Хачатурова, Н.П. Федоренко, С.Д. Черёмушкина Д.И. Шашко и др.

В современных условиях заметен вклад в исследования экономической оценки земель В.В. Алакоза, А.А. Варламова, Д.С. Валиева, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова,
С.А. Гальченко, Г. Ефимовой, Е.Ф. Заворотина, П.Ф. Лойко, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина, В.Е. Коптева-Дворникова, С.П. Коростелёва, В.В. Косинского, А.С. Косякина,
О. Леппке, А.А. Лукьянчиковой, А.Н. Макарова, В.А. Махта, О.Е. Медведьевой, О.А. Николайчук, С.И. Носова, Д.А. Обухова, А.П. Огаркова, В.А. Руди, А.Э. Сагайдака, А.В. Севостьянова, Т.А. Стрельниковой, В.Н. Хлыстуна, Ю.А. Цыпкина, Г.И. Шмелёва, и др.

Цель и задачи исследований. Целью исследования является совершенствование методики экономической оценки сельскохозяйственных угодий доходным подходом и повышение эколого-экономической эффективности управления сельскохозяйственным землепользованием на основе инструментария оценки.

Для достижения выше названной цели решались следующие задачи:

1. провести анализ ранее применяемых методик определения продуктивности и затрат на производство при экономической оценке сельскохозяйственных угодий доходным подходом;

2. дать анализ использования земель сельскохозяйственного назначения на уровне административного района (на примере в Аркадакского района Саратовской области) в условиях реформирования земельных и аграрных отношений;

3. обосновать выбор методики определения нормативной урожайности культур для кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;

4. разработать инструментарий оценки влияния затратоформирующих факторов на эффективность использования сельскохозяйственных угодий;

5. оценить влияние современного характера использования земель на условия воспроизводства плодородия почв;

6. применить инструментарий оценки для реализации функций управления земельными ресурсами на различных системных уровнях;

7. разработать предложения для совершенствования информационного обеспечения функций управления сельскохозяйственным землепользованием.

Объектом исследований являлись земли сельскохозяйственного назначения как объект управления и экономической оценки (на примере земель сельскохозяйственного назначения Аркадакского района Саратовской области).

Предметом исследования являлась методика, параметры и результаты экономической оценки сельскохозяйственных угодий, результаты государственной кадастровой оценки, эколого-экономические аспекты рационального использования сельскохозяйственных угодий хозяйствующими субъектами.

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретико-методических положений совершенствования доходного подхода к оценке сельскохозяйственных угодий:

• уточнена модель цены производства оценочных культур, отвечающая требованиям полного учёта влияния основных затратоформирующих факторов, в котором усовершенствован способ учёта транспортной доступности объекта оценки;

• обоснована модель адекватной количественной оценки продуктивности культур, отвечающих требованиям их взаимообусловленности в системе экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения;

• выявлены негативные эколого-экономические последствия современного использования пашни и концентрации производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах;

• предложена авторская трактовка алгоритма учёта фактора местоположения при определении рентного дохода для экономической оценки естественных кормовых угодий;

• предложены механизмы включения инструментария экономической оценки земель в систему управления земельными ресурсами на различных пространственных уровнях на основе экономико-математического моделирования воспроизводственных процессов сельскохозяйственного землепользования;

• обоснован состав информации о качественных характеристиках зе-мельных участков сельскохозяйственного назначения при их паспортизации, обеспечивающий реализацию системного подхода к их управлению.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в установлении роли экономической оценки земель как систематизирующего звена в управлении земельными ресурсами, проведении анализа современного информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами и методических подходов к экономической оценке сельскохозяйственных угодий. Обоснован состав информации о качественных характеристиках земельных ресурсов, который в совокупности с разработанным инструментарием оценки обеспечивает реализацию системного подхода к управлению земельными ресурсами.

Практическая значимость проведенных исследований заключается в том, что предложенная модель цены производства и инструментарий для её реализации в автоматизированном виде могут использоваться:

1) для проведения земельно-оценочных работ обеспечивая возможность реализации основополагающего принципа оценки по варианту наиболее эффективного использования, что в совокупности с комплексным учётом затратообразующих и рентообразующих факторов повышает адекватность результатов оценки;

2) при разработке проектов внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий, на основе ресурсного подхода;

3) для обоснования мер государственного регулирования ценообразования, направленных на обеспечение воспроизводственных процессов в аграрном секторе экономики.

Состав показателей качественных характеристик участков сельскохозяй-ственных угодий может быть предложен Министерству сельского хозяйства РФ и Саратовской области для паспортизации участков сельскохозяйственных угодий и использован при разработке Закона Саратовской области «О защите почвенного плодородия при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения Саратовской области».

Предложения по ограничению минимальных размеров земельных участков из состава пашни для эффективного использования могут быть рекомендованы в качестве поправок в Закон Саратовской области от 21.05.2007 г. № 23-ЗСО «О земле» (пункт 12.1).

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследований служили фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных учёных в области управления земельными ресурсами, экономической оценки земли как средства производства, законодательная база в сфере сельскохозяйственного землепользования агроэкологической и экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения. В процессе исследования использовались следующие методы: системного анализа, монографический, экономико-статистический, нормативный, экономико-математического моделирования, графический и сравнительного анализа.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Модель цены производства сельскохозяйственных культур и инструментарий её реализации.

2. Модель рентного дохода при использовании пастбищ и её параметры.

3. Обоснование выбора модели определения урожайности сельскохозяйственных культур в системе экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения.

4. Методы моделирования агроэкологических и экономических условий, отвечающих воспроизводству плодородия в использовании сельскохозяйственных угодий.

5. Состав информации о качественных характеристиках земельных участков сельскохозяйственных угодий для управления на уровне хозяйства и административного района.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность исследований подтверждается широкой апробацией полученных результатов; репрезентативностью статистических наблюдений, анализируемых в ходе исследования; экспертными оценками учёных и специалистов, занимающихся этой сферой деятельности, внедрением результатов научной работы в производство. Основные результаты диссертационного исследования доложены на международных, всероссийских научно-практических конференциях в г. Москве, г. Саратове, г. Пензе, опубликованы в сборниках научных трудов конференций, журналах: «Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова» и «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель».

Результаты диссертационной работы использовались для выполнения двух научно-исследовательских работ по линии Ассоциации «Аграрное образование и наука»: «Разработать и провести апробацию механизмов регулирования земельного рынка» (Саратов, 2006 г.); «Разработать и внедрить метод оптимизации использования агроресурсного потенциала земель при разработке проектов организации территории сельскохозяйственных предприятий и планировании производства» (Саратов, 2008г.).

Апробация разработанных методов и моделей проводилась на примере Аркадакского района Саратовской области. Результаты исследований внедрены в производство (акты внедрения имеются). Разработанные положения диссертации используются в учебном процессе по дисциплинам: «Государственная регистрация, учёт и оценка земель», «Прогнозирование использования земельных ресурсов», «Управление земельными ресурсами» на кафедре «Землеустройство и кадастры» Саратовского государственного аграрного университета им. Н. И. Вавилова.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ, объёмом 3,09 п.л. (из них авторских – 1,8 п. л.), в том числе 2 работы в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, приложений, включает 211 страниц машинописного текста, 35 таблиц, 11 рисунков, 13 приложений и документов о внедрении результатов исследования. Список литературы включает в себя 191 наименование.

Основное содержание работы

В первой главе «Теоретико-методические основы экономической оценки сельскохозяйственных угодий» рассмотрены основные исторические этапы экономической оценки сельскохозяйственных земель в России и развитие её методик. Подчёркнуто значение трудов В.В. Докучаева и Н.М. Симбирцева в открытии естественноисторического метода оценки плодородия почв как основы экономической оценки земель. Подчёркнута роль рентной концепции (доходного подхода) в определении стоимости земель практически на всех основных этапах развития. Экономическая оценка доходным подходом требует корректного определения следующих параметров: продуктивности (валового дохода) и затрат на производство оценочных культур, нормы прибыли и коэффициента капитализации рентного дохода, которые зависят от макро и микроэкономических условий использования земель в аграрном производстве.

Модели определения затрат при экономической оценки сельскохозяйственных угодий отражены в научных трудах О.Г. Бокова, А.А. Варламова, С.Н. Волкова,
А. В Голубева, О.А. Николайчук, А.С. Чешева, Н.Б. Уейской, И.Л. Фесенко. Используя существующие подходы предложена модель цены производства сельскохозяйственных культур, отвечающая требованиям полного учёта всех факторов производства и автоматизированный инструментарий для её реализации.

В литературном обзоре рассмотрены трактовки и подходы различных авторов к определению земельной ренты, также предложена авторская версия понятий: «экономическая оценка земель» и «земельная рента» для кадастровой оценки.

Экономическая оценка земли на основе доходного подхода – это прикладной экономический анализ, в процессе которого происходит систематизация информации путём приведения разнокачественных характеристик земельного участка, макро- и микроэкономических условий его использования в универсальный стоимостной показатель для обеспечения функций управления на различных территориальных уровнях.

Под земельной рентой для кадастровой оценки понимается величина чистого дохода угодий по варианту наиболее эффективного использования, рассчитываемого по нормативной урожайности оценочного набора культур или естественных кормовых угодий и нормативным затратам на производство, увеличенным на норму прибыли, обеспечивающую расширенное воспроизводство.

Во второй главе «Характеристика объекта исследования и результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения» проведён анализ состояния и структуры земель сельскохозяйственного назначения в Аркадакском районе, их использования сельхозтоваропроизводителями за последние годы (2000-2012 г.г.), дан анализ результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения I и II туров по Саратовской области.

Аркадакский район расположен в северо-западной части Саратовской области в пределах Окско-Донской низменности с преобладанием пологоволнистых форм рельефа. Расстояние от областного центра г. Саратова – 248 км. Территория района относится к лесостепной и степной зонам умеренно теплой восточно-европейской фации среднерусской провинции. В лесостепной зоне преобладают черноземы выщелоченные и типичные, в степной зоне – черноземы обыкновенные, преимущественно тяжелого гранулометрического состава. Средний балл бонитета почв – 74.

В соответствии с агроклиматическим оценочным зонированием территории Российской Федерации он относится к первой агроклиматической подзоне Саратовской области с суммой активных температур>10^o C – 2425-2550^оC, коэффициентом увлажнения – 0,69-0,76, агроклиматическим потенциалом – 6,2. В целом агроклиматические ресурсы благоприятны для возделывания большого ассортимента сельскохозяйственных культур: различных видов зерновых, технических и кормовых культур. В Аркадакском районе с 1914 года действует ФГУП Аркадакская опытная станция РАСХН.

Рис. 1 – Карта агроклиматического зонирования Саратовской области

За последние годы (2000-2011 г.г.) произошло существенное перераспределение в структуре использовании земель сельскохозяйственного назначения. Доля площади сельскохозяйственных предприятий (АО, ТОО, СХПК, государственных и муниципальных предприятий) уменьшились с 87 % до 35 %, одновременно доля земель крестьянских (фермерских) хозяйств возросла с 12 до 36 % и граждан – с 0 до 28,7 %. Средняя площадь земель сельхозпредприятий за этот период сократилась в 3 раза – с 6900 до 2268 га, крестьянских (фермерских) хозяйств увеличились в 2 раза – с 279 до 564 га. При этом коэффициент использования пашни под посевы культур существенно варьирует по годам – от 0,47 до 0,94, в среднем – 0,67. Таким образом, в районе ежегодно не используется под посевы от 20 до 40 % пашни.

В структуре использования пашни преобладают зерновые культуры – 56–67 %, доля площади, занятая подсолнечником, регулярно увеличивается, достигая в отдельные годы 30-33%, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии почв. Площадь посева однолетних и многолетних трав неуклонно уменьшается одновременно с сокращением поголовья скота в коллективных организациях.

В современном экстенсивном земледелии большая часть урожая формируется за счет мобилизации естественного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что и приводит к отрицательному балансу питательных веществ и потерям гумуса. Расчеты прогноза баланса гумуса выполнены для наиболее распространённых в Аркадакском районе почв – чернозёмов обыкновенных среднемощных среднегумусных тяжелосуглинистых (содержание гумуса – 6,2%, запасы гумуса в пахотном слое 214 т/га) по следующим вариантам использования пашни:

– крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

– сельскохозяйственными предприятиями в настоящее время;

– сельскохозяйственными предприятиями в дореформенный период.

Анализ результатов показывает, что коренным образом изменились условия формирования баланса гумуса. Так, если в дореформенный период (до 1991 г) баланс хоть и был отрицательным – коэффициент восполнения потерь гумуса (Квпг) составляет 0,61, то в настоящее время без внесения навоза при сложившейся структуре посевов в коллективных сельскохозяйственных предприятиях он снизился до 0,31. Для структуры использования пашни в большинстве крестьянских фермерских хозяйств, сориентированных на товарное производство зерновых и подсолнечника Квпг снижается до 0,22. За 20 летней период темпы потерь гумуса в сельскохозяйственных предприятиях по сравнению с дореформенными условиями возросли почти в два раза и составили 18 т/га, или 8,4% от исходных запасов (на 1991-1992 г.г.), а по условиям использования пашни в КФХ потери достигли 21 т/га, или 9,8 % от исходных.

Процесс концентрации производства животноводческой продукции в ЛПХ не только ведёт к разрыву круговорота биогенных элементов воспроизводства плодородия почв, но и создает реальную угрозу ухудшения экологической обстановки в сельских населенных пунктах и загрязнения нитратами картофеля и овощной продукции. Товарное производство этих культур более чем на 90% сосредоточено именно в ЛПХ. Исходя из среднестатистических данных поголовья скота и общей площади угодий в ЛПХ, ежегодное поступление азота с навозом превышает 176 кг действующего вещества.

Полученные результаты дают основания утверждать, что данные статотчётности хозяйств не могут служить объективной базой экономической оценки земель, так как не включают необходимые затраты, связанные с обеспечением воспроизводственных функций земли и не учитывается стоимостное снижение плодородия почв. Вместе с тем, в настоящее время система рыночной оценки сельскохозяйственных угодий при расчёте рентного дохода целиком базируется на осреднённых данных статотчётности сельхозпредприятий по району.

В Саратовской области было проведено два тура работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Обобщённые результаты первого (в 1999 г.) и второго (в 2006 г.) туров оценки земель сельскохозяйственного назначения в разрезе земельно-оценочных районов Саратовской области приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Результаты государственной кадастровой оценки земель