Членство в Европейском Союзе

Согласно действующим учредительным договорам доступ в Европейский Союз открыт для всех европейских государств, разделяющих общие с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Однако наличие такого одностороннего желания может служить лишь одним из условий вступления, но не предрешает вхождение изъявившего к тому желание государства в состав членов ЕС. Существует целый ряд условий и требований, суммарно изложенных в решениях саммитов в Копенгагене (Дания), которые определяют условия доступа в ЕС государств-претендентов на вступление. Прежде всего участниками этих интеграционных образований могут быть лишь европейские государства. Речь в данном случае идет, как считают многие авторы, о чисто территориальном понятии, а не о политическом. Соответственно, заявка Турции о возможном вступлении в ЕС не была отклонена. Больше того, было принято решение об открытии переговоров с этой страной. Впрочем продвижение пока не очень заметно.

К числу важнейших условий вхождения в состав ЕС относятся следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, а равно обеспечение построения и функционирования свободной рыночной экономики. На практике выполнение подобного рода требований сопряжено с проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства-члена работой по реформированию властных структур и административного аппарата, искоренению коррупции, внедрению демократических начал и принципов судопроизводства. Решению этой задачи призвано содействовать приведение национальной правовой системы в соответствие с требованиями ЕС. Речь идет о чрезвычайно кропотливой работе, в результате которой все нормативно-правовые установления государства-кандидата должны быть проверены на предмет соответствия положениям права ЕС и приведены в соответствие с этими последними. Так, при проведении этой работы с кандидатами на вступление в 2004 г. и 2007 г. мониторинг проводился примерно по 720 позициям, что влекло за собой рассмотрение и при необходимости пересмотр чрезвычайно большого числа нормативно-правовых актов.

Констатация приверженности демократическим ценностям и традициям, целям и принципам ЕС имеет место со стороны ЕК. Она также проводит всю необходимую подготовительную работу организационного и аналитического характера, представляя свои рекомендации Совету ЕС по поводу решения о приеме того или иного кандидата. При выработке этих рекомендаций принимаются во внимание не только факторы чисто правового характера, но оценивается и уровень состояния экономического развития страны. Это значит, что только само по себе следование принципам свободной рыночной экономики является недостаточным, необходимо также достижение определенного минимального уровня экономического развития, обеспечивающего жизнеспособность национальной экономики в условиях интеграции. Как следствие, весьма трудные переговоры о вступлении и оговорки и ограничения, хотя в основном на переходный период, которые вводятся при подписании соглашений о присоединении (сумма дотаций, трудоустройство и некоторые другие).

Сравнительно подробно регулируется процедура вступления в ЕС. Она предусматривает, что каждое государство, намеревающееся вступить в состав Союза, направляет соответствующую просьбу в Совет ЕС. О наличии такой просьбы информируются Европейский парламент и национальные парламенты государств-членов. Совет, вынося решения на основе принципа единогласия, и после консультации с Комиссией и одобрения Парламентом принимает соответствующее решение. Переговоры по вопросу о вступлении проводит ЕК. Соответствующее соглашение и приложения к нему определяют условия и процедуры ратификации и вступления в состав ЕС. Соглашение о присоединении, одобренное Советом, передается на ратификацию государствам-членам и осуществляется на основе конституционных процедур, действующих в соответствующих государствах. Решение считается принятым, если оно было одобрено как в рамках ЕС, так и государствами — кандидатами на вступление. Одновременно с подписанием соглашений о присоединении определяется и дата официального приема государства-кандидата в состав ЕС. Вновь принятое государство принимает на себя выполнение всех обязательств членов ЕС, проистекающих из членства в ЕС, а равно получает право на участие в руководстве и управлении его делами.

В учредительных договорах специальные постановления, относящиеся к выходу из состава ЕС, до последнего времени отсутствовали. Они ограничивались лишь регулированием процедуры наложения санкций и приостановки обладания теми или иными правомочиями. Заметно изменяется ситуация с принятием ДР. В соответствии со ст. 7 ДЕС Совет ЕС, принимая решение квалифицированным большинством в 4/5 его членов, по предложению не менее чем 1/3 государств-членов или Европейского парламента, или ЕК и после одобрения Европейского парламента, может принять решение, констатирующее существование определенной и ясно выраженной угрозы тяжелого нарушения данным государством ценностей ЕС. Прежде чем такое решение будет принято, необходимо заслушать объяснения и мотивы соответствующего государства. Ему могут быть адресованы необходимые рекомендации для исправления положения. Если, однако, эти рекомендации не были приняты и исполнены, Европейский совет, вынося решение по предложению не менее чем 1/3 государств-членов или ЕК и после одобрения со стороны Европейского парламента, может принять решение, констатирующее сохранение такого опасного нарушения и приостановление права голоса государства-правонарушителя в Совете. Подобное решение практически равнозначно временному исключению из состава, но предполагает, что государство, на которое наложены санкции, обязано по-прежнему соблюдать все обязательства, вытекающие из учредительного акта.

Новелла, предлагаемая ДР, касается прежде всего добровольного выхода из состава Союза. Любое государство-член в соответствии со своим национальным законодательством и конституционными процедурами может принять решение о выходе из состава ЕС. Оно сообщается Европейскому совету, который принимает решение о проведении переговоров, относящихся к определению условий выхода из состава ЕС. Решение по существу вопроса принимается от имени ЕС Европейским советом, выносящим постановление квалифицированным большинством голосов по одобрении со стороны Европейского парламента. Учредительные акты не подлежат применению на территории государства, покидающего Союз, с момента его выхода, а если соглашения о дате выхода достигнуто не было, то по истечении двух лет после подачи заявления заинтересованным государством в Европейский совет. Изменение срока возможно, если только по этому вопросу будет достигнуто специальное соглашение между Европейским советом и государством, подавшим заявление о выходе. Государство, вышедшее из состава ЕС, в случае, если им выражено желание о возвращении в Союз, никакими специальными льготами располагать не будет. Выход из состава Союза означает прекращение не только действия на территории данного государства права ЕС, но равно также и его участия в органах и учреждениях ЕС. По состоянию на 2009 г. никаких конкретных ситуаций, связанных с возможностью выхода из состава ЕС, на практике не возникало.

[1] См.: Топорнин Б. Н. Европейское право. М., 1998.

[2] См.: Бирюков М. М. Европейское право. Краткий курс. М., 2003.

[3] См.: Хартли Т. К. Право Европейского сообщества. М., 1998.

[4] Текст Договора о ЕОУС см.: Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994. С. 19—94.

[5] Тексты Договора об учреждении Европейского экономического сообщества и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии см.: Договоры, учреждающие Европейские сообщества. С. 99—288, 291—400. Многочисленные изменения, внесенные в последующие годы, суммированы в консолидированном тексте Договора о Сообществе, выработанном при подписании Амстердамского договора 1997 г. (см.: Европейское право. М., 2000. С. 553—699). Последующие изменения внесены Ниццским договором 2001 г. (см.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. С. 26—54).

[6] Текст Договора об образовании Европейского Союза см.: Единый европейский акт. Договор об образовании Европейского Союза. М., 1994.

[7] От позднелат. diversificatio — изменение, разнообразие.

[8] Текст договора см.: Амстердамский договор. М., 1998.

[9] См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза.