Характерные черты и особенности Европейского Союза

Европейские сообщества, а ныне ЕС радикально отличаются от любых других международных организаций целым рядом характерных черт и особенностей.

1. Сообщества и Союз обладают собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу ведения интеграционных образований и обладают правом принятия обязательных правовых актов (Европейский Совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент, Суд ЕС, отчасти ЕЦБ). Принимаемые ими в пределах их компетенции нормативно-правовые акты распространяют свое действие, за некоторыми исключениями, на всех субъектов европейского права; их решения создают, как правило, права и обязанности не только для государств-членов и институтов ЕС, но равно также и для частных физических и юридических лиц. Такого рода институты могут состоять как из официальных представителей государств-членов (Европейский Совет и Совет ЕС), так и из лиц, формально независимых от государств-членов и осуществляющих управление делами Союза, руководствуясь только общими интересами интеграции и правом ЕС (например, ЕК, Суд ЕС, Европарламент, ЕЦБ и Счетная Палата). Одна из весьма интересных особенностей формирования Европейского парламента заключается в том, что его депутаты избираются гражданами ЕС путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Максимально самостоятельными являются такие институты, как Суд ЕС и Счетная палата. Особенно велики роль и значение Суда ЕС. В ряде случаев он призван выполнять своего рода функции арбитра в отношениях между институтами или в отношениях между институтами и государствами-членами. Решения Суда ЕС обязательны для всех субъектов права ЕС.

2. Европейские интеграционные образования обладают собственной автономной правовой системой. Источниками права ЕС выступают как учредительные акты, так и акты, непосредственно принимаемые институтами ЕС. Именно эти акты вторичного (производного) права содержат основную массу норм, регулирующих общественные отношения, связанные с процессом европейской интеграции. Эти правовые установления обладают юрисдикционной защитой, которая осуществляется как судебными органами на уровне ЕС, так и национальными судебными учреждениями, обязанными защищать права и интересы частных лиц, основанные на праве ЕС.

3. ЕС обладает собственным автономным бюджетом. Одна из важнейших особенностей бюджетной системы ЕС заключается в том, что она формируется не за счет взносов государств-членов, а за счет собственных средств. В бюджет ЕС поступают все налоги и сборы от импорта сельскохозяйственной продукции, переводится часть средств, поступающие от налога на добавленную стоимость, а также отчисления от внутреннего валового продукта государств-членов, составляющие не более 1,2% ВВП. Бюджет ЕС на 2004 г. приближался к 100 млрд евро. Предполагается, что в ближайшие семь лет, особенно после расширения, он будет увеличен почти в полтора раза (хотя единство мнений по этому вопросу пока отсутствует).

4. ЕС располагает собственной валютной системой. В 1999 г. ее первыми участниками стали 12 из 15 государств-членов. В 2009 г. их число достигло 16-ти. Во всех странах этой группы введена в обращение единая денежная единица — евро. Все ее участники должны удовлетворять определенным требованиям, сформулированным в нормативно-правовых актах, образующих в совокупности Пакт стабильности и экономического развития.

5. ЕС обладает собственным гражданством. Гражданство ЕС является производным от национального гражданства государств-членов. Каждое лицо, обладающее гражданством государства-члена, автоматически обретает гражданство ЕС. В свою очередь, утрата национального гражданства влечет за собой утрату гражданства ЕС. Состояние в гражданстве ЕС порождает определенные права и обязанности. Они включают свободу передвижения и проживания на территории государств-членов, право избирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент, а также при проведении муниципальных (местных) выборов в государствах-членах по месту их проживания. Граждане ЕС располагают правом на защиту и представительство их интересов на территории третьих государств со стороны дипломатических и консульских органов других государств-членов или со стороны ЕС в целом. Они обладают также правом обращения с петицией в Европейский парламент и правом принесения жалоб Европейскому омбудсману.

6. ЕС обладает собственной территорией. Территорию ЕС образует национальная территория государств-членов. Их граница с иностранными государствами, не входящими в ЕС, или с открытым морем образует внешнюю границу ЕС. На всю территорию, находящуюся в рамках этих границ, распространяется юрисдикция ЕС, действуют правовые установления, принятые в ЕС (некоторые исключения из этого правила фиксируются непосредственно в учредительных актах).

Приведенные характерные черты и особенности Европейского Союза позволяют прийти к выводу, что он радикально отличается от других международных межправительственных организаций. Это и служит основанием для выделения интеграционных образований в самостоятельную правовую категорию.