Инвестиции в развитие регионов

Развитие Республики Беларусь как самостоятельного государ­ства требует поиска новых форм и методов территориального ин­вестирования. На всех этапах инвестиционного процесса наиболее актуальными являются вопросы увязки рационального сочетания республиканских и региональных интересов. Если раньше они ре­шались преимущественно административными методами, то в усло­виях рыночных реформ должны использоваться главным образом экономические, финансовые и договорные рычаги.

На общегосударственном уровне первоочередной задачей ин­вестиционной политики является определение структуры внут-риреспубликанских регионов. При этом должны быть учтены су­ществующее административно-шрриторпальное деление республи­ки и особенности его функционирования в условиях рыночной эко­номики. В этой связи возникает комплекс вопросов, относящихся к уровню экономической самостоятельное!и внутриреспубликан-ских регионов и источникам формирования финансовых ресурсов.

В Беларуси основными региональными единицами на респуб­ликанском уровне выступают шес!ь областей и город республикан­ского подчинения Минск, а в областях — административные рай­оны и города областного подчинения. 144

Регулирование инвестиционной деятельности основывается на согласованном взаимодействии двух систем: централизованного управления социально-экономическим развитием внутриреспубли-канских регионов и управленческой деятельности местных орга­нов власти.

Основная функция республиканских органов власти по регули­рованию инвестиционной деятельности регионов — содействие их развитию в интересах республики в целом. Местные органы власти заинтересованы в обеспечении наиболее благоприятных условий жизни для населения своего региона.

Однако в настоящее время права и обязанности региональных и республиканских органов управления четко не определены. На­капливаемые для инвестиций ресурсы местными органами власти часто изымаются вышестоящими органами. И наоборот, многие ре­гионы по тем или иным причинам иногда без всякого экономичес­кого обоснования получают значительные ресурсы из республи­канского бюджета.

Главная цель государственной инвестиционной политики на уровне регионов — разработка и осуществление крупных межот­раслевых проблем (народнохозяйственное использование природ­ных ресурсов, формирование отраслей специализации и т.д.).

В свою очередь обоснование направлений специализации необходимо осуществлять исходя из эффективности использова­ния местных ресурсов и направлений размещения производи­тельных сил.

Конкретная работа по обоснованию специализации и выбору приоритетов сводится к решению трех важнейших вопросов:

1) определение для каждого региона отраслей, имеющих наибо­
лее благоприятные предпосылки для их развития, благодаря чему
эффективнее используются инвестиционные вложения;

2) определение специализированных отраслей и производств,
которые в будущем могут иметь большое значение в решении обще­
государственных задач;

3) изучение возможных последствий при нарушении экологи­
ческого равновесия в результате развития новых отраслей и про­
изводств, поиск путей экологической сбалансированности.

При исчислении показателей региона 1ъной эффективности инвестиционных вложений в те или иные отрасли предпочти телъно применять чистую продукцию, а при отсутствии данных можно использовать показатель ва/ювой продукции.

Практика показывает, что характер показателей в числителе формул, применяемых для расчета эффективности, влияет лишь на абсолютную величину результата, однако незначительно сказы­вается на соотношении вариантов.

Определение величины совокупного общественного продукта производится суммированием валовой продукции промышленнос­ти, сельского хозяйства и объемов строительно-монтажных работ (для продукции прочих отраслей материального производства пра­вомерно применить 10 — 15 % к общей сумме продукции трех ука­занных отраслей).

Производительность труда определяется делением совокупного общественного продукта на численность занятых в отраслях мате­риального производства:

где П_т — производительность труда; О_пр — совокупный общес­твенный продукт; Ч_мп — численность занятых в отраслях матери­ального производства.

Численность занятых в материальном производстве рассчиты­вают по следующей формуле:

где Т_нх — численность занятых в народном хозяйстве; Т_тв — тру­доспособное население в трудоспособном возрасте; Т_н — нетру­доспособное население в трудоспособном возрасте; Т_у — лица тру­доспособного возраста, занятые на учебе с отрывом от производ­ства; Т_пм — размер плановой миграции за пределы региона; Т_нр — работающие лица в нетрудоспособном возрасте; Т_нм — сальдо неплановой миграции.

В обосновании территориальной эффективности материаль­ного производства и его отраслей целесообразно применение сле­дующих показателей эффективности:

• живого труда (производительность труда, экономия рабочей
силы);

• основных фондов в целом и их активной части, а в качестве
вспомогательных показателей — коэффициент фондовооружен­
ности, сменность работы оборудования, использование мощностей,
соотношение динамики роста стоимости машин, оборудования и их
производителей;

• капитальных вложений, которые определяются преимущес­
твенно методом прямого счета, а по отдельным отраслям — путем
ориентировочных расчетов показателей фондоотдачи и капитало-
отдачи.

Показатель фондоотдачи определяется делением совокупного общественного продукта на среднегодовую стоимость основных производственных фондов, участвующих в создании продукта. В свою очередь капиталоотдача определяется делением прироста со-146

вокупного общественного продукта на объемы капиталовложений, вызвавших данный прирост.

Показатель материалоемкости, как отношение материальных затрат (без амортизационных отчислений) к валовой продукции в территориальном разрезе не рассчитывается, а на перспективу рас­считать его невозможно. Поэтому целесообразно определять пока­затель материалоемкости производства в виде затрат наиболее важ­ных видов (более дорогих по стоимости) материальных ресурсов в натуральном выражении (топливо, электроэнергия и т. д.) на 1 млн руб. валовой продукции промышленности в целом и ее важнейших отраслей. Данные о потреблении материальных ресурсов получаем при разработке территориальных материальных балансов. Необхо­димо также сравнивать темпы роста валовой продукции и указан­ных видов материальных затрат.

Названные расчеты практически важны для всех регионов Рес­публики Беларусь, развитие которых должно идти по пути сдержи­вания темпов роста энергоемких, материалоемких производств. Натуральные показатели материалоемкости являются наиболее пригодными для выбора оптимального варианта долгосрочного прогноза комплексного развития хозяйства региона.

Для оценки социальной эффективности производства может быть применена следующая система показателей (в территориаль­ном разрезе):

• рост национального дохода (чистой продукции) в расчете на
душу населения;

• рост производства важнейших видов продукции и промыш­
ленных товаров (в расчете на душу населения);

• обеспеченность населения услугами (по видам);

• показатели образовательного и культурного уровня населения;

• показатели уровня загрязнения окружающей среды в сравне­
нии с нормативными.

К обобщающим показателям количественного уровня террито­риально-отраслевой специализации можно отнести:

• коэффициент локализации (сосредоточения) данного про­
изводства на территории региона, который исчисляется отношени­
ем удельного веса отрасли в структуре промышленного производ­
ства к удельному весу той же отрасли в целом по стране по валовой
продукции, основным фондам и численности персонала. Коэффи­
циент более 1 означает, что плотность данной отрасли в регионе вы­
ше, чем в стране, и наоборот;

коэффициент душевого производства, исчисляемый отноше­нием удельного веса отрасли промышленности региона в соответ­ствующей отрасли республики к удельному весу населения региона в численности населения республики:

коэффициент межрайонной товарности, который должен быть более 50 %, то есть в данном случае вывозится более половины произведенной продукции.

Средним уровнем территориальной специализации является вывоз 50 % продукции данной отрасли при коэффициенте локали­зации более 1.

Второе направление выбора приоритетов инвестиционной по­литики — определение таких отраслей специализации и про­изводств, которые уже сегодня или в будущем могут hi рать важ­ную роль в решении общереспубликанских задач.

Как уже отмечалось нами, республика испытывает дефицит топливно-энергетических ресурсов. Положение усугубляется тем, что на энергоресурсы цены растут и, видимо, будут расти значи­тельно быстрее, чем на готовую продукцию.

Вместе с тем в стране имеются значительные месторождения бу­рого угля, сланцев, нефти. Так, запасы бурых углей составляют в республике 99,3 млн т, сланцев — 11 млрд т.

Если нефть в республике добывается, то к разработкам бурого угля и сланцев пока не приступали. Раньше такое состояние дел объяснялось тем, что освоение их убыточно, бурый уголь имеет низкую калорийность (2870 ккал/кг) и высокую зольность (21,1 %), а калорийность сланцев еще ниже (1010 — 1870 ккал/кг), зольность выше (до 60 %) Отмечались также сложные геологические условия добычи. Безусловно, раньше выгоднее было получать более качественный, и дешевый донецкий уголь Однако сейчас положение резко изменилось, и в нашей республике необхо­димо производить технико-экономические расчеты освоения место­рождений топлива и прорабатывать варианты концешрации фи­нансовых ресурсов. Вероятными ресурсами в первую очередь дол­жны быть средства государственного бюджета и предприятий, вхо­дящих в энергетический комплекс республики. Такие капиталоем­кие и одновременно важные с точки зрения сбыта и высокой при­быльности отрасли могут привлечь частный капитал как белорус­ских, так и иностранных инвесторов.

Региональное развитие должно быть направлено па использова­ние минерально-сырьевых ресурсов и прежде всего песка (в том чис­ле стекольного), глпн, мела, древесины, лекарственных растений, ягод, минеральных вод, сечьскохозяйственно! о сырья и всех других видов природных и сырьевых ресурсов. К этому следует добавить, что на территории республики имеется достаточно много памятников,

героических мест, связанных с историческим прошлым белорусского народа. Восстановление таких памятников будет способствовать на­циональному возрождению. Одновременно развитие туризма даст возможность получать значительные доходы.

В целом "точечная" региональная инвестиционная политика позволит решить многие общереспубликанские экономические и социальные проблемы, и в первую очередь в области занятости и доходов.

Обоснование приоритетов инвестиционной политики регионов неразрывно связано с проблемами охраны природы и рационально го использования природных ресурсов.

Главная задача — недопущение нарушений экологического равновесия — может быть решена путем сохранения и укрепле­ния природно-ресурсного потенциала страны, обеспечения его рационального и комплексного использования, снижения отри­цательного воздействия промышленного, сельскохозяйственного производства и коммунального хозяйства городов на окружаю­щую среду, воспроизводства растительного и животного мира, создания наиболее благоприятных условий жизни, труда и отды­ха населения.

Преимущественно региональный характер изменения состоя­ния окружающей среды в результате интенсивного использова­ния природных ресурсов и загрязнения воздуха, водоемов, почв производственными и бытовыми отходами требует разработки мероприятий по охране природы в территориальном и отрасле­вом аспектах.

Особое значение в условиях Беларуси имеет охрана от загряз­нения, засорения и истощения вод. С этой целью должны прораба­тываться проблемы научно обоснованного распределения вод меж­ду водопользователями с учетом первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и рационального использова­ния водных ресурсов. Должно обращаться первостепенное внима­ние на внедрение достижений научно-технического npoi pecca для предупреждения отрицательного воздействия хозяйственной дея­тельности на водные объекты и для обеспечения благоприятного состояния вод в количественном и качественном отношении.

При расчете водопотребленпя по новым инвесшцпонным про­ектам должны использоваться оценочные нормы и нормативы, учи­тывающие лучшие достижения передовых фирм по рациональному использованию и охране вод.

Для предотвращения загрязнений водоемов сточными водами особое внимание должно уделяться проведению мероприятий по развитию системы оборотного и повторно —последовательного ис­пользования воды, снижению объема сброса неочищенных вод.

Охрана воздушного бассейна должна быть направлена на мак­симальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, о [ходящих от стационарных источников и всех видов передвижных транспортных средств. Разрабатываются мероприя­тия, обеспечивающие снижение концентрации вредных веществ в приземном слое атмосферы до установленных норм.

В объем вредных веществ включается сумма всех загрязняю­щих воздух примесей (с разбивкой по отдельным ингредиентам), которые содержатся в тазах, выделяющихся при транспортировке и хранении сырья, топлива, продукции и отходов производства. При jtom должны рассматриваться и учитываться все газовые выб­росы, попупающие от источников в атмосферу, как в виде непра­вильных потоков, так и через специально сооруженные газопрово­ды, воздуховоды и трубы

В технико-экономических обоснованиях инвестиционных про-екюв необходимо предусматривать мероприятия по снижению ко-личес[ва выбрасываемого в атмосферу вещества за единицу време­ни, а не мероприятия по его рассеиванию. Объемы вредных ве­ществ, включаемых в расчеты к проектам, определяются путем не­посредственных измерений в источниках их выброса в соответ-пвии с действующими методиками по балансовым показателям [ехнолохических процессов и по нормам удельных выбросов на единицу продукции (с учетом эффективности работы очистных ус­тановок).

Количество вредных веществ, выделяемых передвижными ис­точниками, определяе1ся по соогветс!вующим методикам в зависи­мости от вида транспорта, его эксплуатационно-технических ха­рактеристик применяемых видов топлива, и показывается как сум­ма ингредиентов, включая окись углерода, окислы азота, углеводо­роды и твердые частицы.

Учитывая, что через воздушный бассейн осуществляется все­возрастающее воздействие на окружающую среду mhoi их физичес­ких факторов (электрических и магнитных полей, излучений, зву­ковых колебаний и т.д.), при обосновании проектов необходимо предусматривать меры по предупреждению, снижению и угтрдне нию их вредного влияния на здоровье человека и биоло! ические объекты.

Развитие производительных сил peiпопов неразрывно связано с охраной и рациональным использованием земель (борьба с вод­ной и ветровой эрозией, селями, ядохимикатами)

При определении потребности в природоохранном оборудова нин и приборах контроля необходимо предусмотреть обеспечение ими вновь стоящихся объектов, имеющих источники образования и выбросы вредных веществ. 150

Основным инвестиционным источником в решении большин­ства региональных проблем являются средства из государственно­го бюджета. Согласно Закону "О бюджете Республики Беларусь на 2001 г.", установлены гибкие системы финансовой поддержки мно­гих регионов. Создан фонд финансовой поддержки администра­тивно-территориальных единиц за счет отчислений от налога на до­бавленную стоимость и налогов на доходы и прибыль, зачисляе­мые в доход республиканского бюджета.

Наиболее высокий норматив дотаций из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц приходит­ся на Могилевскую (17,4 %) и Гомельскую (16,7 %) области. Сред­ства данного фонда в первоочередном порядке направляются на финансирование защищенных расходов по особым статьям мес­тных бюджетов.

По отдельным важным направлениям переданы в регионы из республиканского бюджета субвенции. Так, на строительство объектов коммунальной собственности будет направлено в 2001 г. 32 млрд руб., на строительство жилья — 14, на строительство мет­рополитена в г. Минске — 5,1 млрд руб. Установлены дифферен­цированные по регионам среднереспубликанские нормативы бюд­жетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы.