Важнейшие направления инвестиций 9. 1. Приоритеты инвестиционной политики

Ускоренное развитие экономики непосредственно связано с ин­вестиционной деятельностью государства. Поэтому данная проблема может быть успешно решена только посредством проведения эффек-ттзной государственной инвестиционной политики. В условиях пере­хода к рыночной экономике важнейшим принципом инвестиционной политики выступает переход от безвозмездных форм финансирова­ния к возвратным инвестициям. В недалеком прошлом названный принцип на практике проявился в полном сокращении ассигнований государственного бюджета па капиталовложения. Те ограниченные централизованные финансовые ресурсы, которые выделялись из бюджета, направлялись на срочное латание дыр в целых секторах экономики, например, аграрного, не принося видимого эффекта и сохраняя сложившуюся структуру общественного производства.

Отказ от бюджетного финансирования и перенос центра тяжес­ти на децентрализованные основы привел к резкому сокращению направляемых средств на инвестиции, и в первую очередь на капи­таловложения. На практике это привело к повышению изношен­ности оборудования предприятий, росту незавершенного строи­тельства, а в конечном итоге — к сокращению производства качес­твенной продукции.

В последние годы предприняты радикальные меры по концен­трации и централизации финансовых ресурсов и направлению их на оказание финансовой поддержки промышленным предприяти­ям, оснащению новой техникой и освоение новых видов конкурен­тной продукции.

Мобилизация финансовых средств осуществляется не только через государственный бюджет, но и через централизованные ин­вестиционные фонды. Одним из таких фондов выступает иннова­ционный, который формируется министерствами, ведомствами и облисполкомами путем отчислений от себестоимости продукции подведомственных им предприятий. Средства фонда используются на реконструкцию и техническое перевооружение, на проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ.

В то же время в государственных программах не просматрива­ется целенаправленной инвестиционной политики. Не определены приоритетные отрасли и производства, которые намерено поддер­живать правительство.

Опыт послевоенного возрождения экономики Японии, ФРГ, Таиланда и других, ныне процветающих стран, свидетельствует, что они в законодательном порядке определили приоритеты эко­номического развития, а также производственную специализацию определенных видов продукции и ее экспорт. Такой подход связан с тем, что выбор и реализация стратегически важных приоритетов развития национальной экономики носят в значительной мере по­литический характер.

Видимо, с решения данных проблем должна начинаться и наша белорусская программа по выходу из кризиса. А исходить нужно из характерных особенностей экономики страны и ее специализа­ции по вопросу наукоемкой, малоэнергоемкой и нематериалоемкой продукции. Целесообразность такого направления развития может подтвердить высокий научно-технический потенциал республики и низкая естественная обеспеченность топливом и сырьем при их не­уклонном удорожании. При этом проблемы энергоснабжения и ре­сурсосбережения обострились в республике до предела. В резуль­тате возникает необычно высокая потребность в конкурентоспособ­ных товарах для экспорта. Однако Республика Беларусь все более отстает в технологическом плане. При мировых (и более высоких) ценах на ресурсы падает конкурентоспособность наших товаров не только в западных странах, но и в России.

В связи с этим в программе должны быть проработаны вопросы структурной перестройки экономики республики. В первую оче­редь следует привести перечень важнейших видов товаров и услуг, необходимых для внутреннего и внешнего рынков; определить конкретные предприятия, обеспечивающие их производство. И на этой базе должна строиться денежно-кредитная, налоговая и инвес­тиционная политика.

В агропромышленном комплексе важнейшим инвестиционным объектом выступают такие направления, как внедрение высокопро­изводительных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и содержания скота, обновление и модернизация предпри­ятий перерабатывающей и пищевой промышленности, создание мощностей и сырьевой базы д ля производства тары и упаковочных материалов, развитие сельскохозяйственного машиностроения, на­лаживание выпуска средств защиты растений и животных.

В легкой промышленности необходимо предусмотреть расши­рение и модернизацию производства по изгоювлению пряжи, тка­ней, готовой одежды, обуви и кожевенных изделий; модернизацию 130

производства мебели и бумажных изделий в лесопромышленном комплексе.

Широкий спектр вопросов можно решать в машиностроении, медицинской промышленности, на транспорте, связи, химической и нефтехимической промышленности. Здесь речь должна идти о производстве теле- и радиоаппаратуры, электробытовых приборов, станков, подвижного состава, медицинской техники и препаратов.

Считаем, что не следует экономить на процедуре научно обос­нованного выбора приоритетов инвестирования, поскольку соци­ально-экономические издержки от неграмотного направления ин­вестиционных средств могут быть на несколько порядков выше названных затрат. Процессы, закладываемые в инвестиционной сфере, будут в значительно большей степени предопределять тем­пы экономического роста и результативности преобразований.

Наряду с экспертизой и конкурсным отбором проектов государ­ственная инвестиционная политика основывается на определенных специальных методах. К ним относятся:

• развернутый прогноз спроса и его эластичности в зависимос­
ти от объективных производственных, экспортно-импортных фак­
торов, цен, доходов;

• селективные методы анализа на основе выделения видов про­
дукции и групп товаров не по отраслевому признаку, а по детализи­
рованным характеристикам;

• всесторонний анализ секторов экономики с использованием
совокупности инструментов экономической трансформации и регу­
лирования — приватизации, инвестиций, краткосрочных кредитов;

• инвентаризация строящихся объектов для принятия решения
о продлении строительства, консервации объекта, продаже на тор­
гах и ином вовлечении вложенных ресурсов в оборот.

Важным принципом инвестиционной политики должна стать выработка четкого и безотказного механизма доведения инвес­тиционных ресурсов до приоритетных звеньев, предприятий и производств.

Инвестиционная политика должна быть направлена на опере­жающее развитие потребительского сектора экономики. В первую очередь необходимо обеспечить сокращение неэффективного стро­ительства при одновременной концентрации усилий и ресурсов в тех сферах, которые дают минимальную отдачу и в наибольшей степени отвечают задаче социальной переориентации экономики.

Необходимо последовательно сокращать сверхнормативные объемы незавершенного строительства и доведение абсолютного его объема до норматива; осуществлять изменения структуры ин­вестиций в направлении увеличения удельного веса наукоемких от­раслей и социальной сферы.

В данном случае приемлемыми могут быть мероприятия по сосре­доточению ресурсов на стройках с высоким уровнем технической го­товности и там, где будет производиться конкурентоспособная про­дукция. Неперспективные строительные объекты целесообразно рас­продавать на аукционах, привлекая к этому иностранных инвесторов.

Не всегда один банк сам по себе может обеспечить финансирова­ние крупных инвестиционных проектов. Поэтому важно стимулиро­вать создание банковских консорциумов для кредитования крупно­масштабных проектов структурных преобразований экономики.

Сложнейшей проблемой инвестиционной политики является мобилизация свободных ресурсов субъектов хозяйствования раз­личных форм собственности с целью преодоления критической си­туации в инвестиционной сфере экономики республики. Здесь дол­жны активно использоваться косвенные регуляторы, главными из которых являются налоги и налоговые льготы.

Необходимо срочно предоставить существенные льготы для участников инвестиционного процесса, как это сделано во многих экономически стабильных государствах мира.

Непременным условием экономической стабилизации считает­ся неуклонное увеличение средств на реконструкцию жизненно важных отраслей и производств. При этом долгосрочные кредиты должны предоставляться на льготных условиях при полной окупа­емости вложений в пределах 3 — 5 лет. Финансирование значи­тельных проектов должно осуществляться под контролем государ­ственных органов.

Современная государственная экономическая политика Респуб­лики Беларусь направлена на решение пяти важнейших задач: рас­ширение экспорта продукции, развитие сельского хозяйства, строительство жилья, формирование эффективной системы здравоохранения, активизация инвестиционной деятельности. Исходя из данных направлений строится инвестиционная полити­ка, направляются значительные централизованные государствен­ные ресурсы и кредиты коммерческих банков.

Одним из главных направлений развития, своеобразным локомо­тивом отечественной экономики, еще в 1996 г. было выбрано строи­тельство жилья. Считали, что финансирование государственного бюджета жилищного строительства потянет за собой ускоренное раз­витие всех отраслей народного хозяйства: заработают все мощности заводов по выпуску кирпича и цемента, железобетона, деревообраба­тывающие предприятия; новоселам потребуется мебель, холодильни­ки, стиральные машины, телевизоры, люстры, обои, лаки, краски. То есть все покупают и тем самым финансируют производство, решается целый ряд социально-экономических проблем. Однако такая линия развития не получилась. Эмиссионное накачивание деньгами строи-132

тельного комплекса привело к бесконтрольной инфляции за счет предоставления льготных кредитов под 5 % на 40 лет при инфляции 100 — 300 %. Естественно, государство и все общество понесли поте­ри, выиграли только те немногие, кто получил такой кредит. Получа­тель льготного кредита фактически приобрел бесплатную квартиру за счет снижения жизненного уровня других членов общества. При этом большинство таких кредитов получили работники банков и заемщи­ки, близкие к банковскому бизнесу.