Инвестиции в агропромышленный комплекс

Инвестиции в агропромышленный комплекс (АПК) должны за­нимать в условиях Беларуси значительный удельный вес. Это связа­но с деградацией значительной части сельскохозяйственных угодий в результате хищнического характера их использования и загрязнения многих регионов радиоактивными веществами. К этому следует доба­вить, что основные производственные фонды колхозов и совхозов за последние годы обновлялись слишком медленно. Необходимо учиты­вать низкий уровень развития производственной и социальной ин-фрасфуктуры, а также перерабатывающей промышленности и сфе­ры обслуживания сельскохозяйственного производства.

Объемы инвестиций в АПК должны быть такими, чтобы можно было обеспечить комплексное и сбалансированное развитие про­изводства, заготовок, транспортировки и хранения продукции, ликвидацию потерь сельскохозяйственной продукции и сырья, сво­евременную ее переработку и доставку потребителю, а также охра­ну природы и рациональное использование ее ресурсов.

Особое значение имеют объемы средств, направляемых в сельс­кое хозяйство. Главными направлениями капитальных вложений являются: техническое перевооружение и расширение основных фондов сельскохозяйственных предприятий и организаций, повы­шение плодородия сельскохозяйственных угодий, охрана и рацио­нальное использование земель, защита их от наводнений, эрозий, селя и других стихийных бедствий.

Капитальные вложения применительно к каждому хозяйству и региону определяются на основании расчетов потребности в про­изводственных мощностях и объектах производственного и непро­изводственного назначения, выполняемых на основе баланса про изводственных мощностей; научно обоснованных норм потреб­ности объектов производственного и непроизводственного назна­чения, нормативов фондоемкости, удельных капитальных вложе­ний на единицу вводимых мощностей и объектов, и других норма­тивных документов.

При составлении баланса производственных мощностей и рас­четов их использования устанавливается максимально возможный объем выпуска, хранения и переработки продукции на мощностях, действующих к началу планового периода с учетом полного освое­ния проектных мощностей на ранее введенных; повышения коэф­фициента использования мощностей, а также их прироста за счет технического перевооружения и реконструкции. При этом должен обосновываться намечаемый размер выбытия мощностей и объе­мов. На основе разработанных плановых балансов мощностей и расчетов их использования устанавливается разница между наме­чаемыми объемами производства, хранения и переработки продук­ции и возможными объемами ее выпуска; определяется размер не­обходимого ввода производственных мощностей за счет их расши­рения и нового строительства.

На основе указанных документов составляется расчет потреб­ности капитальных вложений по каждому виду производственных мощностей. Такие расчеты с приложением необходимых материа­лов служат основанием для поиска источников финансирования.

Важнейшими объектами капитальных вложений в сельскохо­зяйственном производстве являются:

• строительство ферм, птицефабрик, водохозяйственных
объектов, теплично-парниковых хозяйств, хранилищ, ветеринар­
ных объектов, предприятий по переработке сельскохозяйственной
продукции, производства строительных материалов и др.;

• затраты на мелиорацию земель и охрану окружающей среды;

• развитие энергетики, средств связи;

• развитие социальной инфраструктуры.

Инвестиции в агропромышленный комплекс Республики Бела­русь в первой половине 90-х гг. определялись законом "О приори'км ном социально-культурном и экономическом развитии села и агроп­ромышленного комплекса". В нем изложены гарантии государства по обеспечению приоритетного развития агропромышленного комплек­са, определены социальная политика на селе и объемы государствен­ных инвестиций, а также финансово-кредитная ноли гика. Особое значение в Законе придавалось достижению эквивалентности товаро­обмена сельского хозяйства с другими отраслями экономики.

Приоритетность должна была быть достигнута первоочередным направлением инвестиций на развитие села и агропромышленного комплекса; кредитно-финансовой, ценовой, ресурсной и налоювой политикой; системой государственной поддержки; демографичес­кой политикой, развитием сельскохозяйственной науки и подготон-кой кадров.

Государством гарантировалось ежегодное использование на со­циальное развитие села и укрепление материально-технической ба-134

зы агропромышленного комплекса не менее половины общего объе­ма капитальных вложений в народное хозяйство республики.

Для обеспечения приоритетного социального и экономического развития села и агропромышленного комплекса устанавливалось ежегодное бюджетное финансирование в объеме не менее 20 % от расходной части бюджета с учетом инфляции.

За счет республиканского и местных бюджетов должно было осу­ществляться строительство в сельской местности объектов здравоох­ранения, культуры, физкультуры и спорта, народного образования, коммунального хозяйства, газификации, электрификации, телефон­ной связи, внутрихозяйственных дорог, предприятий перерабатыва­ющей промышленности, теплиц, овоще- и фруктохранилищ, холо­дильников, мелиоративных объектов, закладка садов и других много­летних насаждений. В Законе также было предусмотрено, что затра­ты на строительство указанных объектов за счет средств сельскохо­зяйственных предприятий и организаций возмещаются из бюджета.

Предполагалось осуществлять оплату из местных бюджетов комплекса выполняемых работ по известкованию кислых почв. На эти цели должны были выделяться суммы, равнозначные поступле­ниям в местные бюджеты платежей за землю.

Названные в Законе изменения значительно расширили права местных органов власти в формировании и реализации инвестици­онных программ в агропромышленном комплексе. Придавая боль­шое значение развитию в сельской местности различных форм соб­ственности, планировалось также из бюджета финансировать рас­ходы на обустройство крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме прямых бюджетных вложений, были предусмотрены рас­ходы на льготное кредитование сельскохозяйственных предприятий.

Однако на практике основные положения закона Республики Беларусь "О приоритетном социально-культурном и экономичес­ком развитии села и агропромышленного комплекса" не были вы­полнены. Одной из главных причин невыполнения предусмотрен­ных мероприятий явилось отсутствие средств на финансирование этих мероприятий, вызванное спадом производства, гиперинфля­цией, а также ошибками, допущенными в финансово-кредитной по­литике в начале 90-х годов.

В связи с этим пришлось искать новые источники финансирова­ния сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса. Первым шагом в данном направлении было формиро­вание, начиная с 1995 г., республиканского фонда поддержки про­изводителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. С 1998 г. этот фонд вошел в состав доходов госу­дарственного бюджета. Порядок его формирования и использова­ния утверждается ежегодно при принятии Закона о государствен-

ном бюджете Республики Беларусь на предстоящий год. Отчисле­ния в данный фонд осуществляют все юридические лица, за исклю­чением сельскохозяйственных предприятий и других хозяйствую­щих субъектов, имеющих льготу.

В 2003 г., согласно бюджету, предусмотрено поступление средств в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяй­ственной продукции и аграрной науки на сумму 1 446 986 млн руб. Значительная часть этих средств будет направлена на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Выделяются значительные средства из республиканского и мес­тных бюджетов на развитие сельского хозяйства.

Важную роль в осуществлении капитальных вложений пред­приятий и организаций агропромышленного комплекса играет долгосрочный кредит. Кредитование должно охватывать капи­тальные вложения как производственного, так и непроизводствен­ного назначения. Предельные сроки погашения кредита определе­ны с учетом особенностей проводимых мероприятий, продолжи­тельности функционирования основных фондов и сроков окупае­мости затрат. Начальные сроки погашения зависят, как правило, от того, когда созданные за счет кредита основные фонды начнут функционировать и приносить доход.

"Белагропромбанк" и его учреждения предоставляют колхо­зам, совхозам и другим предприятиям системы агропромышленно­го комплекса долгосрочные кредиты на цели, включенные в планы капитальных вложений:

• на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение объектов производственного назначения, а также
на целевое участие в создании совместных предприятий и про­
изводств. Кредиты предоставляются на срок окупаемости, но в
пределах утвержденных среднеотраслевых нормативов (с погаше­
нием, начиная с первого года после ввода объекта в эксплуатацию);

• на приобретение сельскохозяйственной техники, транспор­
тных средств и оборудования, не входящих в сметы строек;

• на создание совместных предприятий, научно-технических
разработок и др.;

• на строительство объектов непроизводственного назначения,
индивидуальных жилых домов для последующей их передачи ра­
ботникам сельскохозяйственных предприятий.

Конкретные объекты кредитования определяются самими сельскохозяйственными предприятиями. Они представляют в об­служивающий их банк расчеты потребности в долгосрочном креди­те, которые определены исходя из плана общего объема капиталь­ных вложений, ввода в действие основных фондов, использования собственных средств и централизованных ресурсов с учетом доле-136

вого участия в капитальных вложениях межхозяиственных пред­приятий, а также в создании совместных предприятий и про­изводств на паевых началах. Потребность в кредитах для колхозов определяется с соблюдением установленного уставом порядка рас­пределения валового и чистого доходов. Кредиты на капитальные вложения должны планироваться лишь при недостатке собствен­ных финансовых ресурсов на эш цели и при условии окупаемости затрат в пределах среднеотраслевых нормативов.

Кредиты на строи гельс^-1 во объектов предоставляются в течение норма!ивного (планового) срока поэтапно, по мере выполнения строительства. Если эти сроки нарушаются, банк рассматривает возможность дальнейшего кредитования с учетом разработанных заказчиком и подрядной организацией мероприятий по ускорению ввода объекта, причем кредитование здесь может продолжаться лишь до начальных сроков возврата ссуд, а конечный срок их пога­шения не должен превышать установленный предельный срок кре­дитования. В соответствии с условиями кредитования, определен­ными в крсдт пом до! оворе, банки могут прекращать кредитование строек и досрочно взыскивать ранее выданные ссуды.

Основой кредитных отношений банка с заемщиком является кредитный договор, который заключается отдельно по долгосроч­ному кредитованию. Долгосрочный кредит предоставляется, как правило, не более чем на 3 года и только под быстроокупаемые и высокоэффективные проекты.

Выданные долгосрочные ссуды не позднее 31 декабря ежегодно оформляются сводными обязательствами, а после завершения кре­дитования данного мероприятия — на конкретные сроки погаше­ния обязательствами заемщика.

Процентная ставка за пользование кредитом должна быть регули­руемой (плавающий процент) с условием пересмотра и в зависимости от условий рынка, изменения процентов по депозитам (вкладам), официально объявленного индекса инфляции и других причин.

Сумма процентов, причитающихся за период пользования кре­дитов, уплачивается ссудозаемщиком по мере их начисления в сро­ки, определенные кредитным договором. По отдельным стройкам начисленные проценты могут не взыскиваться, а сумма их добавля­ется к общей задолженности по ссуде, выданной на указанное стро­ительство, и погашается при первом платеже в возврат ссуды.

Погашение кредита производится при наступлении срока пла­тежа путем списания средств с расчетного счета заемщика на осно­вании его обязательства, если клиент обслуживается в этом же бан­ке, или перечисления средств в уплату ссуды платежным поруче­нием заемщика. В случае финансовых трудностей у заемщика банк может предоставить отсрочку непогашенного платежа сроком до одного юда под повышенный процент.

Банк осуществляет контроль за ходом строительства кредитуе­мых мероприятий и целевым использованием ссуд, а также финан­совым состоянием заемщика до полного погашения кредита по дан­ным баланса предприятия, а при необходимости — путем проверок на месте и контрольных обмеров. В случае невыполнения заемщи­ком своих обязательств банк применяет экономические санкции, предусмотренные кредитным договором.

Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств осущес­твляется банками по месту открытия расчетных счетов. Кредиты (долгосрочные и краткосрочные) предоставляются хозяйствам на развитие производства, жилищное строительство на основании кре­дитного договора, в котором предусматриваются основные показате­ли эффективности использования кредита, срок и порядок его пога­шения, обеспечение кредита (в том числе залог, гарантия, поручи­тельство), процентные ставки за кредит, порядок уплаты процентов, ответственность сторон за нарушение условий договора; перечень до­кументов, представляемых заемщиками, порядок проверки целевого использования кредита, а также другие условия.

До заключения кредитного договора учреждение банка должно рассмотреть кредитоспособность (наличие предпосылок для полу­чения кредита, способность возврата), реальность планов по созда­нию (расширению) материально-технической базы и перспективы развития крестьянского хозяйства.

Долгосрочные кредиты крестьянским хозяйствам предоставля­ются:

• на строительство, расширение, реконструкцию объектов и
другие затраты по созданию (включая покупку) и ремонту основ­
ных фондов;

• на приобретение сельскохозяйственной техники, транспор­
тных средств и оборудования;

• на затраты по формированию основного стада и приобрете­
ние пчелосемей.

При наличии просроченной задолженности новые кредиты не выдаются.

Конкретные сроки погашения кредитов определяются исходя из расчета ожидаемых хозяйством доходов от кредитуемых мероп­риятий. При досрочном расторжении арендного договора по вине крестьянского хозяйства с него взыскивается сумма полученных ссуд в порядке, предусмотренном кредитным договором.

Отдельным крестьянским хозяйствам, испытывающим временные финансовые затруднения и не обеспечивающим по этим причинам своевременный возврат кредитов, банк может предоставить отсрочку. Процентные ставки за пользование краткосрочными и долгосрочны­ми кредитами, а также по просроченным ссудам банка взимаются с крестьянских хозяйств в размерах, действующих для колхозов. 138

Указом Президента Республики Беларусь № 95 от 3 марта 1998 г. "О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усиле­нию их государственной поддержки" разрешено районным исполни­тельным и распорядительным органам предоставлять гражданам Рес­публики Беларусь для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств в пожизненное наследуемое владение земельные участки площадью до 100 гектаров без учета размера земельного участка, который пред­оставлен для строительства, обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. При этом должны выделяться земель­ные участки, пригодные для ведения сельского хозяйства и не требу­ющие значительных затрат на первичное обустройство.

Предусмотрены меры по передаче крестьянским (фермерским) хозяйствам основных средств и финансовых ресурсов. Так, разре­шено предприятиям государственной формы собственности и реко­мендовано колхозам, другим субъектам хозяйствования передавать крестьянским (фермерским) хозяйствам неиспользуемые здания, сооружения, машины и оборудование в аренду с последующим их выкупом и отсрочкой до 3-х лет с начала внесения арендной платы.

Совету Министров Республики Беларусь и Национальному банку предложено ежегодно при разработке проекта бюджета и оп­ределении денежно-кредитной политики предусматривать выделе­ние средств для выдачи крестьянским (фермерским) хозяйствам кредитов с уплатой процентов за пользование ими в размере не бо­лее половины ставки рефинансирования Национального банка, на­чиная со второго года после получения кредита. Кроме того, пред­ложено выделять за счет средств республиканского бюджета ссуды на возвратной основе для укрепления материально-технической ба­зы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В целом для всех сельскохозяйственных предприятий практикует­ся отсрочка налоговых и неналоговых платежей, освобождение от уп­латы пени. Согласно Указу Президента Республики Беларусь "О ме­рах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприя­тий" № 119 от 2 марта 1999 г., задолженность колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, других сельскохозяйственных предприятий по налогам (за исключением акцизов), иным обязатель­ным платежам в бюджет, в том числе в государственные целевые бюд­жетные фонды, образовавшаяся на 1 января 1999 г., должна пога­шаться ими с 1 января по 31 декабря 2000 г. ежемесячно равными до­лями без начисления пени. Кроме того, сельскохозяйственные пред­приятия освобождены от уплаты пени, начисленной за несвоевремен­ное внесение платежей в бюджет, в том числе и в государственные це­левые бюджетные фонды по состоянию на 1 января 1999 г.

Сельскохозяйственные предприятия за произведенную ими про­дукцию освобождаются от уплаты налога на прибыль; отчислений в

республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяй­ственной продукции, продовольствия и аграрной науки; отчислений в местные целевые бюджетные фонды стабилизации экономики про­изводителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также местные целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фон­ды; чрезвычайного налога и обязательных отчислений в государ­ственный фонд содействия занятости; налога на недвижимость; пла­тежей за землю. Предоставлены значительные льготы по налогу на добавленную стоимость, отчислениям в дорожный фонд, в фонд со­циальной защиты населения и другим платежам.

Налоговые льготы, отсрочка платежей, списание начисленных штрафных санкций создают условия для прибыльной работы сельскохозяйственных предприятий и формирования инвестици­онных ресурсов. Особое значение имеет установление экономичес­ки обоснованных цен на закупаемую государственными органами сельскохозяйственную продукцию. В свою очередь еще более быс­трыми темпами растут цены на закупаемые сельскохозяйственны­ми предприятиями основные средства, горюче-смазочные материа­лы, минеральные удобрения, что создает финансовые трудности большинству сельскохозяйственных предприятий.