Инвестиции в научно-технический прогресс

Инвестиции в научно-технический прогресс — главное направ­ление экономической политики государства. Она включает цели, принципы, направления и способы воздействия юсударсгва на участников научной, технической, инновационной деятельности. О значимости данной проблемы для социально-экономического раз­вития страны свидетельствует приняшй закон Республики Бела­русь "Об основах государственной научно-технической политики".

Цели государственной научно-технической политики — обеспе­чение экономического и социального развития республики за счет эф­фективного использования интеллектуальных ресурсов общества; со­вершенствование научного, научно-технического потенциала; дости­жение высокого интеллектуального и культурного уровня общества, направленного на улучшение качества жизни народа

Содержанием научно-технической политики является создание органами государственной власти и управления необходимых пра­вовых, экономических, организационных и других условий, спо­собствующих научно-техническому развитию.

Государственная политика инвестиций в научно-технический прогресс основывается на нескольких законодательно утвержден­ных принципах.

Прежде всего государственная политика инвестиций включает поддержку фундаментальной науки. Ее развитие только на ком­мерческих началах невозможно, так как предполагает высокие пер­воначальные затраты и низкие доходы. Одновременно фундамен­тальные исследования имеют исключительно большое значение для социально-экономического развития страны, укрепления ее не­зависимости. От уровня развития фундаментальной науки зависят исследования в области прикладных наук.

Фундаментальные научные исследования сконцентрированы в основном в Национальной академии наук и вузах республики, ко­торые финансируются из государственного бюджета. Особое зна­чение для нашей страны приобретают инвестиции в такие научные направления, как ядерная физика, влияние радиации на человека и живые организмы, внедрение новых методов разведки полезных ископаемых и др.

Государственная политика инвестиций основана также на выбо­ре важнейших научно-технических приоритетов и государствен­ной их поддержке. Кроме развития фундаментальных наук, посто­янно уделяется внимание развитию ресурсосберегающих и науко­емких технологий и производств, что связано с нехваткой собствен­ных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, с необходимостью их импортирования по все возрастающим ценам. Однако увеличение импорта — один из факторов дефицита пла­тежного баланса страны, снижения курса белорусского рубля и дестабилизации финансово-кредитной системы.

Необходимость ускоренного инвестирования в ресурсосберегаю­щие и наукоемкие технологии и производства вызвана вес нарастаю­щим технологическим отставанием нашей страны, главные послед­ствия которого — падение конкурентоспособности белорусских това­ров не только на рынках западных стран, но и в России и других стра­нах СНГ. Задача состоит в снижении потерь ресурсов, повышении глубины их переработки, обеспечении на этой основе стабилизации объемов ресурсопотребления в течение ближайших 5 — 10 лет.

Особое место в структурно-инвестиционной политике должна занять производственная инфраструктура — транспорт, связь, храпение материальных ценностей Инвестиции в эту сферу дол­жны иметь такое приоритетное значение, как и производство потре­бительских товаров.

Важным принципом инвестирования в развитие науки и техни­ки является расширение участия местных органов власти в реа­лизации государственных научно технических программ. Мес­тные органы власти более информированы о потребностях районов в экономическом и социальном развитии. У них есть значительный интеллектуальный потенциал, финансовые и материальные ресур­сы. В соответствии с действующим законодательством местные ор-

ганы власти имеют право определять использование средств из сво­их бюджетов, увеличивать расходы на те или иные разработки, объединять средства предприятий, бюджетные и внебюджетные средства на природоохранные мероприятия.

Местные органы власти в своей деятельности руководствуются государственной научно-технической политикой и принимают ак­тивное участие в ее формировании и выполнении В целях содей­ствия развитию науки и техники и ускорения научно-технического прогресса в регионе, местные советы имеют право формировать и финансировать из своего бюджета региональные научно техничес кие программы и проекты, создавать фонды и организации науч­ного обслуживания, координировать деятельность предприятий, организаций и учреждений региона по освоению новых техноло­гий, совершенствованию организации производства.

Большое значение придается участию ученых, их обществен­ных формирований в разработке и реализации государственной на­учно-технической политики, связи научной деятельности с образо­ванием, подготовке научных кадров, государственной поддержке талантливой молодежи

Субъектами государственной научно-технической политики являются органы государственной власти и управления, юридичес­кие и физические лица, которые осуществляют научно-техничес­кую деятельность на территории Республики Беларусь. Их права и обязанности регулируются соответствующим законодательством Республики Беларусь.

Основной формой реализации приоритетных направлений госу­дарственной научно-технической политики являются i осударствеи-ные, отраслевые, межгосударственные научно-технические програм­мы. Прежде всего в составе разрабатываемых в стране систем про­гнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу вклю­чаются важнейшие показатели развития науки и техники.

В республике разрабатывается комплексный прогноз науч­но-технического развития под непосредственным руководством правительства. В прогнозе определяются приоритеты научно-тех­нического развития, осуществляется концентрация ресурсов для решения наиболее острых социально-экономических проблем.

Задания на реализацию государственных научно-технических программ выдаются в форме государственных заказов на конкур­сной основе по результатам государственных экспертиз. Ее осущес­твлением занимаются ведущие ученые и научные учреждения, об­щественные организации.

С целью сохранения и развития научно-технического потенциала ежегодно из государственного бюджета выделяются ассигнования на 142

финансирование научно-технической деятельности в процентах от доходной части бюджета, а также норматив финансирования фунда­ментальных и поисковых исследований в области собственности.

Основные направления научно-технического развития, финан­сируемые из бюджетных средств:

1. Подготовка и повышение квалификации научных, науч­
но-педагогических и инженерно-технических кадров.

2. Выполнение государственных научно-технических программ
и проектов.

3. Проведение фундаментальных и поисковых исследований в
природоведении, технических и общественных науках.

4. Разовая помощь научным коллективам, научно-исследова­
тельским институтам, отдельным ученым и вузам с целью развития
материально-технической базы и материального стимулирования
работников.

В соответствии с законом Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2003 г." на развитие науки из республи­канского бюджета выделено 154 400 млн руб., в том числе на фун­даментальные исследования, научно-технические программы и проекты — 144 118 млн руб., на подготовку кадров высшей науч­ной квалификации и аттестацию научных кадров — 2861 млн руб.

Кроме бюджетных ассигнований, важным источником финан­сирования научно-технических проектов являются инновационные фонды, создаваемые при министерствах, ведомствах, облисполко­мах и Минском горисполкоме за счет отчислений в размере до 0,25 % от себестоимости продукции юридических лиц, находящих­ся в их ведении.

Указом Президента Республики Беларусь № 167 от 18 марта 1999 г. "О мерах государственной поддержки отраслевой науки" освобождены в 1999 — 2000 годах субъекты хозяйствования Рес­публики Беларусь:

• от налога на добавленную стоимость — в части выручки от
реализации научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
опытно-технологических работ;

• от отчислений средств пользователями автомобильных дорог
в республиканский дорожный фонд — в части объемов выполнен­
ных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опыт­
но-технологических работ;

• от уплаты налога на прибыль — в части прибыли, получен­
ной от реализации научно-исследовательских, опытно-конструк­
торских и опытно-технологических работ

В указе отмечается, что высвобождаемые суммы налога на при­быль направляются на развитие опытно-экспериментальной базы субъектов хозяйствования, разработку и выпуск новой продукции, повышение ее технического уровня и качества.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 1997 г. № 139 "О приоритетных направлениях создания и развития новых и высоких технологий и критериях их оценки" одобрен перечень приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий, перспективных производств, осно­ванных на таких технологиях, на 1997 — 2010 гг.

Установлено, что отнесение разрабатываемых, привлекаемых и используемых технологий к новым и высоким, производств и пред­приятий, основанных на этих технологиях, осуществляется по ре­зультатам государственной научно-технической экспертизы. Утвер­ждено положение о порядке организации и проведения государствен­ной научно-технической экспертизы разрабатываемых, привлекае­мых и используемых технологий по отнесению их к новым и высо­ким, производств и предприятий, основанных на этих технологиях, к высокотехнологичным. Приняты критерии оценки новых и высоких технологий, производств, основанных на данных технологиях.

Согласно перечню, выделяются информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, биотехнологии, топливо и энергетика, эко­логия и рациональное природопользование, сельское хозяйство.