ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК

Управленческая деятельность предприятиях АПК любой организационно-правовой формы осуществляется по нескольким важнейшим направлениям:

организация взаимодействия с внешней средой — потребителями продукции, поставщиками ресурсов и услуг, государственными органами, органами местного самоуправления и т. д.;

корректировка производственной структуры в соответствии с требованиями рынка;

установление и регулирование организационно-экономических связей между структурными подразделениями предприятия (специализация и концентрация производства, планирование хо­зяйственной деятельности, внутрихозяйственные отношения и т. д.);

создание механизмов урегулирования поведения работников на предприятии (заинтересованность каждого члена коллектива в эффективной работе, участие в управлении и т. д.).

Преобразования в АПК привели к значительным изменени­ям в управлении, прежде всего на уровне предприятие — вне­шняя среда. Если прежде внешняя деятельность предприятий (ассортимент и объемы продаж продукции, материально-техни­ческое обеспечение, ценообразование, кредитование и др.) яв­лялась объектом прямого управления со стороны исполнитель­ных и других органов государства, осуществлялась с помощью различных нормативных актов, то в настоящее время государ­ственное регулирование практически сведено к нулю (упразд­нено). В результате предприятия (хозяйствующие субъекты) АПК функционируют в условиях неопределенности внешней среды. Это относится как к макроэкономике (инфляция, недостаток или полное отсутствие субсидий, диспаритет цен на про­мышленную и сельскохозяйственную продукцию, постоянные изменения кредитных ставок, ужесточение налогов и др.), так и к микроэкономике. На микроэкономическом уровне находятся предприятия и организации, непосредственно взаимодействую­щие на основе договоров, соглашений, учредительных докумен­тов. При этом каждое предприятие формально имеет возмож­ность управлять процессами этого взаимодействия путем изучения рынков сбыта и гибкого реагирования на спрос, поиска и выбора выгодных партнеров, установления других связей с внешней средой, позволяющих предприятию занимать свою «нишу» в системе рыночных отношений и конкуренции Одна­ко на практике недостаток финансовых ресурсов у контраген­тов, банкротство партнеров, задержка в оплате за реализован­ную продукцию, сбои в системе снабжения и сбыта и т. д. вы­нуждают предприятия и на микроэкономическом уровне при­нимать управленческие решения в условиях неопределенности, непредсказуемости, высокого риска.

Наряду с внешней средой на систему управления и эффективность деятельности предприятий АПК влияет принадлежность к той или иной организационно-правовой форме, а также внутри хозяйственная организация производства, организационных структур и структур управления. При этом организационная структура характеризует состав, размеры, число, территориальное размещение производственных, обслуживающих и других подраз­делений, а структура управления отражает состав, расстановку звеньев и ступеней управления, их взаимосвязь и соподчиненность по вертикали и горизонтали.

Основными типами структур управления на сельскохозяй­ственных предприятиях остаются линейная, функциональная, дивизиональная (продуктовая), адаптивная (матричная) и их комби­нации. Проблема состоит в наполнении традиционных организа­ционных форм и структур новым содержанием.

Система управления предприятием должна соответствовать его организационно-правовой форме и регулируется норматив­ными документами. Так, порядок управления в различных орга­низационно-правовых формах хозяйствования в общем виде оп­ределяется нормами Гражданского кодекса (ГК). Например, ст. 91 устанавливает основы организации управления в обществе с ограниченной ответственностью, ст. 103 — в закрытых и откры­тых акционерных обществах, ст. 110 —в производственном коо­перативе. Конкретизируются соответствующие положения в принятых в развитие ГК федеральных законах, регулирующих правовые основы, организацию и деятельность отдельных видов предприятий.

Несмотря на большое разнообразие организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, можно выделить три основные группы, имеющие наиболее принципиальные различия в управлении:

государственные;

основанные на долевой или совместной собственности с демократичными формами управления (хозяйственные общества и товарищества, производственные сельскохозяйственные кооперативы);

основанные на долевой собственности, но с недемократичными формами управления (товарищества на вере).

В большинстве организационно-правовых форм хозяйствова­ния АПК, основанных на долевой или совместной собственности, сохраняется участие собственников земельных долей и имуще­ственных паев в управлении производством. При этом выделяют три модели внутрихозяйственного управления.

Наиболее распространённая модель предусматривает централизацию основных функций внутрихозяйственного управления в администрации предприятия, в состав которой входят руководитель хозяйства и коллегиальные органы (общее собрание, правление, совет и др.). Администрация избирается общим собранием и подотчетна ему по всем основным вопросам хозяйственной деятельности. Характерная особенность этой модели — формирование общих фондов предприятия. Из этих фондов осуществляются платежи государству, финансируются расходы на производствен­ные и социальные нужды, производятся выплаты дивидендов ра­ботникам, создаются при необходимости финансовые резервы. Хозяйственная самостоятельность первичных трудовых коллекти­вов в этой модели управления остается невысокой.

Вторая модель внутрихозяйственного управления предполагает более широкие полномочия первичных трудовых коллективов в решении текущих вопросов, касающихся деятельности своего подразделения. Они могут самостоятельно реализовывать свою продукцию, распоряжаться полученным доходом. Для этого на каждое подразделение в бухгалтерии или финансово-расчетном центре предприятия заводят лицевые счета, из которых по уста­новленным нормативам отчисляются средства на содержание ад­министративно-управленческого персонала и другие хозяйствен­ные нужды. Администрация хозяйства при этом сосредоточивает у себя в основном функции взаимодействия с внешней средой, разрабатывает стратегию и тактику поведения предприятия на рынке.

Наконец, третья модель управления основана на предоставлении коллективам производственных обслуживающих подразделений практически полной самостоятельности в осуществлении деятельности: реализации продукции, взаиморасчетах с другими предприятиями, уплате налогов, распределении прибыли и т. д. Такие структурные подразделения могут иметь счета в банках, со­здавать свои фонды. Руководитель и коллегиальные органы управления предприятием (правление, совет) выполняют при этом главным образом обслуживающие функции, делегированные коллективами подразделений. При выборе той или иной модели внутрихозяйственного уп­равления необходимо учитывать множество объективных и субъективных факторов: конкурентоспособность выпускаемой

продукции; степень развития внутрихозяйственных отношений; активность и подготовленность работников к самостоятельной де­ятельности в условиях рынка; наличие в коллективе лидеров и т. д. В каждом конкретном случае необходим индивидуальный подход к проблеме.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы цели государственного и хозяйственного управления АПК?

2. Расскажите о федеральном уровне государственного управления

3. Каковы функции государственного управления на региональном уровне? 4 В чем особенности управления АПК на районном уровне''