Федеральный уровень государственного управления

Решения по основным вопросам функционирования и развития АПК принимаются на федеральном уровне. Он представлен несколькими структурами, участвующими в формировании и осу­ществлении экономической и социальной политики в отрасли (рис. 7). Основными из них являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, федеральные [Министерство сельского хозяйства, Министерство экономическое го развития и торго1влй, Министерство финансов, Министерство имущественных отношений, Комиссия Правительства РФ по воп­росам АПК. Наряду с перечисленными в решении отдельных воп­росов, связанных с управлением АПК, участвуют Федеральная служба земельного кадастра России, Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, Ассоциация крес­тьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных коопе­ративов РФ, Агропромышленный союз РФ, другие союзы и ассо­циации, ряд контрольных и иных органов.

Федеральный уровень определяет перспективы развития АПК, создает законодательную базу, основными элементами которой являются отношения государство — субъект хозяйствования, орган местного самоуправления — субъект хозяйствования, госу­дарство — собственник имущества, субъект хозяйствования — на­емный работник. В совокупности эти отношения формируют ус­ловия хозяйствования, то есть «правила игры», в рамках которых должна осуществляться деятельность субъектов хозяйствования отрасли.

С точки зрения проявления законодательной инициативы на федеральном уровне нет четкого разграничения функций и пол­номочий между перечисленными органами. По остальным же на­правлениям деятельности функции и полномочия этих органов определены достаточно четко и имеют существенные различия.

О характере распределения функций управления АПК на феде­ральном уровне можно судить на основе материалов таблицы 2. В ней представлен перечень укрупненных функций (основных за­дач) федеральных органов управления АПК. Состав детализиро­ванных функций каждого из этих органов определяется исходя из перечисленных задач и излагается в соответствующих положени­ях, регулирующих их деятельность.