Российский опыт развития науки управления

В России с древних времен отрабатывалась практика управле­ния. Так, в конце XV в. появились Приказы — центральные орга­ны государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и приказные избы — органы государ­ственного управления на местах. Приказы позволили централизо­вать управление страной. С усложнением задач государственного управления число приказов росло, и ко времени преобразований, проведенных Петром I, их было более 50. На местах кроме при­казных изб были земская изба, губная изба, возглавляемые старо­стами и городничими.

В 1718 г. взамен устаревших приказов было создано 12 колле­гий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сфе­рой управления и подчинялась сенату. Каждую коллегию возглавлял президент. В состав коллегии входили: вице-президент, совет­ники, асессоры, служители канцелярий.

В начале XIX в. коллегии были заменены министерствами, в состав которых входили департаменты, состоящие из отделений. Царь издавал манифесты, рескрипты, высочайшие указы, высо­чайшие повеления; сенат — указы и предписания; министры и ру­ководящие чины министерств направляли нижестоящим органам предложения, циркуляры, запросы.

В результате столыпинской аграрной реформы в крестьянстве возникли различные социальные группы (бедняки, середняки и кулаки), что привело к преобладанию дворового земледельческого хозяйства. Это, в свою очередь, подготовило почву для возникно­вения и быстрого развития кооперации на селе. Если в 1906г. в России сельскохозяйственных кооперативных товариществ было всего 39, то в 1913 г. их стало уже 164; в 1905 г. кредитных товари­ществ было 1680, в 1916 г. — 16 261.

Практический опыт управления изучали и описывали в сво­их работах В. И. Генин, Н. Г. Чернышевский, М. А. Бакунин, П. А. Кропоткин, Г. В. Плеханов и др. Но так же, как и ученые Запада, они не смогли раскрыть его механизм. Так, В. И. Генин в книге «Описание уральских и сибирских заводов» писал: «Управи­телю надлежит быть доброму, радетельному и трудолюбивому, трезвому, и который бы к своей безумной корысти не прилежал, и тщание б имел, и к делам был понятен, и содержал бы над масте­рами добрую команду, чтобы оные в указанные часы всяк были при своем деле».

С первых дней Советской власти в 1917 г. начал создаваться новый аппарат государственного управления экономикой, во гла­ве которого был поставлен Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), получивший самые широкие полномочия: по экономи­ческим вопросам ему подчинялись все наркоматы; в отношении частных предприятий было дано право конфискации и принуди­тельного объединения.

В январе 1921 г. в Москве состоялась Первая всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и про­изводства, на которой, в частности, был поставлен вопрос о необ­ходимости подготовки «красных директоров», введении для этого в программы учебных заведений дисциплин «Научная организа­ция труда» и «Управление производством». Появились первые труды советских ученых-управленцев. Вопросам управления были посвящены работы В. И. Ленина, О. Е. Ерманского, А. А. Богдано­ва, А. К. Гастева, П. М. Керженцева, В. В. Куйбышева, Е. Ф. Розмирович, Н. Д. Кондратьева, А. В. Чаянова, А. Н. Челинцева, Н. П. Макарова, С. Г. Струмилина, В. В. Леонтьева, Л. В. Канторо­вич, В. М. Глушкова, С. С. Шаталина и др. Так, А. К. Гастев уп­равление производством делил на два вида — управление вещами и управление людьми, он сформулировал правила повышения

производительности труда для работников от директора до рабо­чего. П.М.Керженцев выделил ряд общеорганизационных при­знаков: выработка плана, руководство его выполнением, учет, контроль, четкое распределение задач, прав, обязанностей и от­ветственности внутри организации и др.

Председатель ВСНХ В. В. Куйбышев оставил заметный след в становлении науки управления производством. Он писал, что важнейший вопрос управления — существенное расширение са­мостоятельности органов управления на местах, в нижнем звене за счет передачи им значительной части прав от центральных, верх­них органов власти. Ему принадлежат разработки вопросов о пра­вовом регулировании производственных отношений, дифферен­цированном подходе к формированию структур управления и др.

А. А. Богданов ввел и обосновал понятия «управляющая и уп­равляемая системы», «обратная связь» и др., без которых немыс­лима современная наука управления. В своих работах он предвос­хитил многие идеи современной общей теории систем.

Н. Д. Кондратьев и А. В. Чаянов разработали систему управле­ния сельскохозяйственными предприятиями, их структуры управ­ления, порядок взаимоотношений с вышестоящими органами, механизм применения экономических методов управления в сель­скохозяйственном производстве, определили приоритет человека и первичного трудового коллектива, признали необходимость оп­тимизации управленческих решений и др.

Вышеназванные ученые обосновали принципы управления со­циалистическим производством — демократический централизм, единоначалие и коллегиальность, плановое ведение хозяйства, материальное и моральное стимулирование труда, научность, от­ветственность, подбор и расстановка кадров и др., с учетом кото­рых разрабатывались подходы к формированию структур и про­цессов управления на предприятиях и в государственных органах, а также методы управления.

Управленческая наука развивала фундаментальные положения, обосновывающие необходимость централизации управления, пря­мого управления предприятиями государством, ограничения их хозяйственной самостоятельности, жесткой системы распределе­ния и связей предприятий. Эта система взглядов находила отраже­ние в теоретических разработках и практике управления социали­стическим производством.

В 1971 г. в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева Г. М. Лозой и Г. И. Будылкиным была создана первая в сельскохозяйственных вузах СССР кафедра управления сельскохозяйственным производством. С тех пор на кафедре под­готовлено 5 докторов, 75 кандидатов экономических наук, 350 специалистов. Коллектив кафедры неоднократно готовил про­граммы соответствующих курсов, учебники и учебные пособия, предназначенные для преподавания управленческих дисциплин в

аграрных вузах страны. Выпускники кафедры работают в вузах, органах управления разных уровней, на производстве во многих регионах России, странах ближнего и дальнего зарубежья.

В настоящее время в Российской Федерации проводятся ры­ночные реформы. Это предопределяет необходимость формирова­ния новой управленческой концепции. Сформировались следую­щие принципы управления экономикой в переходный период:

гибкое сочетание методов рыночного регулирования, основан­ных на обратных связях, с государственным регулированием со­циально-экономических процессов;

формирование и функционирование хозяйствующих субъектов как открытых социально ориентированных систем;

самоуправление на всех уровнях;

сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора экономики.

Контрольные вопросы и задания

1. Расскажите о классической школе научного управления, ее представителях и основных направлениях.

2. В чем сущность теории школы человеческих отношений?

3. Каковы этапы формирования концепции школы многофакторного анализа?

4. Каковы основные направления формирования европейской, американской и японской школ управления?

5. Каков российский опыт развития управления?