Сущность управления

Под управлением понимают процесс воздействия на любую сис­тему, обеспечивающий поддержание ее в определенном состоя­нии или перевод в новое состояние в соответствии с присущими данной системе объективными законами и конкретными целями.

Управление присуще всем видам человеческой деятельности. Оно присутствует в труде каждого индивида. Прежде чем начать трудовой процесс, человек продумывает его: выдвигает цели, оп­ределяет последовательность действий, прогнозирует результаты и в соответствии с этим организует труд, то есть управляет своей деятельностью.

Однако у отдельного человека формирование цели и ее осу­ществление представляют единый процесс, внешнего управляю­щего воздействия не требуется, нет необходимости выделять уп­равление в особую трудовую функцию. Управление как самосто­ятельный вид деятельности возникает тогда, когда трудовой про­цесс осуществляется на началах кооперации. По мере того как простой труд заменяется сложным и появляется его кооператив­ная форма, при которой не одно, а несколько лиц совместно уча­ствуют в одном и том же или разных, но связанных между собой процессах труда возникает объективная необходимость в согласовании их деятельности.

Управление должно обеспечивать согласованное и эффектив­ное взаимодействие всех совместно работающих. Это предполага­ет постановку целей, взаимоувязку их со средствами, планирова­ние общественного труда, выработку стратегии, организацию ра­боты каждого участника и всей кооперации, создание материаль­ных условий для достижения целей, контроль за фактическим течением производственного процесса, анализ и выработку мер, обеспечивающих дальнейшее развитие системы.

Производство в целом как система предполагает управление средствами труда и управление работниками.

Первый вид управления — это процесс непосредственного воз­действия человека с помощью средств труда на предмет труда (землю! технику и др.) в целях получения материальных благ и услуг, то есть само производство. При этом работник выступает как субъект управления, а средства труда — как его объект.

Согласование действий работников, управляющих средствами труда, объединенных в группы, коллективы (объект управления), требует, в свою очередь, управления со стороны других работников, составляющих управленческий аппарат (субъект управления). Этот вид управления — наиболее сложная область человеческой практики. Для управленческих работников процесс управления — непосредственная профессиональная обязанность. Предметами их труда служат информация, связи, отношения, то есть сам процесс воздействия на объект во всем его многообразии. Объект — это от­дельные лица или коллективы работников, а также определенные процессы (природные, материальные, финансовые, трудовые, весь потенциал предприятия, объединения, отрасли или народно­го хозяйства в целом). Продуктом управления является упорядо­ченность системы.

Однако приведенное деление на два вида управления в извес­тной мере условно, так как трудовой процесс есть единство фун­кций, посредством которых осуществляются создание продукта и управление им. Через совокупность функций управления осуще­ствляется воздействие на изменения, происходящие в объекте. Будучи наиболее активным элементом производственного про­цесса, управление неразрывно связано с ним, его содержание должно соответствовать требованиям и основным закономернос­тям производства. Так, в соответствии с непрерывностью или цикличностью производства процесс управления также должен быть непрерывным или цикличным, отвечать его структуре и за­кономерностям.

На ранних стадиях развития общества ремесленник, а затем ка­питалист представляли одновременно и руководителя, и инжене­ра, и мастера, и продавца. В таком качестве сегодня нередко выс­тупает фермер. С ростом размеров кооперирующейся ячейки, уг­лублением разделения труда и его специализацией не только воз­растает объем функций управления, происходит их дифферен­циация, выделяются все новые их виды и т. д., но и появляется объективная необходимость в органах управления, которые затем расчленяются на специализированные звенья (группы, секторы, отделы). В них заняты работники, имеющие специальную подго­товку и выполняющие специфические функции по технической и технологической подготовке производства, оперативному управ­лению и контролю, финансовой и бухгалтерской деятельности и т. д. С разделением общественного труда соответственно происхо­дит его разделение в управлении, растет численность работников, занятых в этой сфере.

Эффективность управленческого труда неразрывно связана с эффективностью производства. Следовательно, затраты на управление относятся ко всей совокупной деятельности, а оплата труда этой категории работников должна зависеть от конечных резуль­татов. В той мере, в какой работники управления выполняют фун­кции, вытекающие из непосредственных потребностей производ­ства, затраты на него необходимы.

Между работниками, занятыми непосредственно в производ­ственном процессе и управлении, возникают отношения управле­ния. Отношения управления представляют собой сложную сово­купность связей и взаимодействий между отдельными работника­ми, структурными подразделениями и в коллективе как целостной системе в ходе реализации управляющих воздействий. В структуре управления отражается организация совместной деятельности участников производства.

По сути, отношения управления — производственные, эконо­мические, так как управление как особая функция возникает и развивается под непосредственным воздействием производства, а управленческая деятельность направлена на обеспечение потреб­ностей людей. Отношения управления выступают в качестве про­изводных от первичных видов общественных отношений: эконо­мических, социально-политических и духовных. Содержание, ха­рактер, масштабы их проявления и механизм функционирования определяются непосредственно производственными отношения­ми. Под влиянием последних происходит развитие отношений уп­равления, в них отражается движение общественного производ­ства.

Вместе с тем управленческие отношения субъективны, по­скольку на них оказывают активное влияние различного рода по­буждения, интересы человека.

Субъекты управленческих отношений — это отдельные люди и коллективы, целенаправленно воздействующие на объект управ­ления. При этом возникают волевые (организационные) отноше­ния, которые отражают определенные экономические интересы. Волевые отношения не следует смешивать с волюнтаризмом — проявлением таких управленческих действий, которые не вытека­ют из объективных законов. Кооперирующаяся ячейка только тог­да в полной мере добьется эффективности, когда волевые отноше­ния в виде управленческих решений будут соответствовать объек­тивным естественным и экономическим законам.

Задала субъекта управления и состоит в том, чтобы, познав объективные законы, осознанно, в строгом соответствии с ними воздействовать на управляемый объект. Однако в практи­ческой деятельности работники аппарата управления нередко допускают грубые отклонения от требований объективных 'за­конов и закономерностей функционирования производства, что приводило в прошлом и приводит в настоящем к резкому снижению эффективности из-за недоиспользования производ­ственного потенциала.

Следовательно, эффективность управления определяется тем, насколько правильно понимается и как на деле обеспечивается взаимодействие управленческой деятельности и объективных за­кономерностей развития общественного производства. Разные стороны отношений управления взаимосвязаны и взаимодейству­ют. Так, волевые отношения, будучи зависимыми от уровня раз­вития производительных сил и экономических отношений, в свою очередь, могут тормозить их совершенствование или способство­вать ему. Только учитывая всю совокупность объективных и субъективных сторон взаимоотношений, возникающих в процессе управления, управленческий аппарат может достичь необходимой эффективности.

Управление присуще любому способу производства, однако его характер, цели и содержание в решающей мере определяются формой собственности на средства производства, господствующи­ми производственными отношениями, подчиняются экономичес­ким законам, действующим в данном обществе.

В настоящее время обобществление производства, концентра­ция и централизация капитала достигли такого уровня, при ко­тором возникает объективная необходимость в государственно-монополистическом регулировании. Реальное обобществление, происходящее в производстве, и кооперация в масштабах всего общества должны осуществляться в рамках действительно обще­ственного управления. Регулирующая роль государства усилива­ется во всех развитых странах.

С организационно-технической стороны управление характеризуется как объективно необходимая функция, порождаемая кооперацией труда и уровнем развития производительных сил, формальная структура процесса получения и преобразования ин­формации, применения технических средств, вычислительной техники и экономико-математических методов и т. д. Именно с этой стороны и проявляются общие признаки, свойственные всем видам управления производством. В этом смысле управле­ние носит всеобщий характер, и, следовательно, опыт управле­ния развитых стран должен всесторонне изучаться, а лучшие дос­тижения следует широко использовать в процессе совершенство­вания управления в России. Это относится к использованию в управлении вычислительной техники и экономико-математичес­ких методов, маркетинга, социально-психологических методов подготовки кадров, методов регулирования рыночных отношений и т.д.

Управлять обществом научно — значит познавать обществен­ные закономерности и на этой основе направлять (планировать, организовывать, регулировать, координировать и контролировать) его развитие к определенной цели, проводить политику, основан­ную на строгом учете объективных возможностей, которыми рас­полагает общество.

Сельскохозяйственное производство как объект управления обла­дает рядом специфических особенностей, которые оказывают су­щественное влияние на функции и структуру органов, методы и стиль руководства, организацию труда работников аппарата уп­равления и т. д.

Земля в сельском хозяйстве является не только объектом труда, как в других отраслях народного хозяйства, но и предметом труда, основным средством производства. Этим обусловливаются терри­ториальная рассредоточенность производства, населенных пунк­тов, построение органов управления в основном по территориаль­но-производственному принципу. Непосредственное управление из единого центра практически невозможно.

Территориальная рассредоточенность производства и удален­ность структурных подразделений от центра, растянутость комму­никаций затрудняют сбор и переработку информации, что ведет к запаздыванию принятия оперативных решений, а следовательно, требует расширения самостоятельности как самих предприятий, так и внутрихозяйственных подразделений, особенно в области оперативной хозяйственной деятельности.

Экономическое воспроизводство в сельском хозяйстве тесно переплетается с естественным, что ставит его в большую зави­симость от природно-климатических условий. Последние по зо­нам страны значительно различаются. Производство может быть эффективным, если эти особенности полно учитываются. Этот подход реализуется в зональных системах ведения хозяй­ства.

Производственные циклы, их продолжительность в значительной, степени связаны с естественными биологическими процессами. Сезонность производства, резкие колебания в использовании материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов по периодам года требуют от управленческих работников изыскания путей вы­равнивания их использования, особенно рабочей силы. Этим выз­вана также неравная напряженность труда управленческих работ­ников в разные периоды.

Многообразие форм собственности и хозяйствования обусловливает формирование присущих им органов управления при одно­временном развитии горизонтальных координационных связей для решения общих вопросов на территории, где эти хозяйства расположены (общие сервисные службы, социальная и культурно-бытовая сфера и т. д.). Значительную роль в решении продовольственной проблемы играют личные (подсобные) хозяйства кол­хозников, рабочих и служащих, развитию которых следует всемер­но способствовать планомерной основе.

Имеются и другие особенности, определяющие специфику организации управления в АПК: различия между городом и дерев­ней, традиции, обычаи населения и др.