Закон о финансах и финансовое равновесие

Приоритет ресурсов. Распределение государственных средств связывается не только с экономическими потребно­стями, определяемыми в плане. Оно зависит также от финансовых ресурсов.

Зависимость государственных расходов от возможностей, определяемых имеющимися ресурсами, является, по суще­ству, принципом элементарного финансового благоразумия. Это перенесение в область государственных финансов основ­ного правила частных финансов, в соответствии с которым не следует тратить больше, чем получаешь. Тем не менее лишь недавно этот принцип начал применяться в государ­ственных финансах Франции.

В течение длительного времени для государства ресур­сы должны были приспосабливаться к необходимым потреб­ностям. Так, налоговые ставки могли быть повышены или можно было ввести новые налоги для того, чтобы покрыть

Т Ш

увеличившиеся расходы. Не расходы должны были при­спосабливаться к имеющимся ресурсам, а ресурсы к необ­ходимым расходам. Государственные расходы рассматри­вались как нечто неизбежное, требуемое общим интере­сом. Нужно было собирать необходимые средства, что­бы покрыть эти расходы. Золотым правилом государствен­ных финансов считалось: есть расходы, нужно их по­крыть.

Декрет от 19 июня 1956 года установил противополож­ное правило. Расходы больше не носят того неизбежного характера, который носили прежде. Расходы на капитало­вложения, на обращение товаров могут быть значительно сокращены или увеличены в соответствии с конъюнктурой. Поэтому имеющиеся ресурсы в гораздо большей мере, чем потребности, определяют размеры расходов.

Рассматриваемое изменение проявилось также и в бюд­жетной процедуре. До 1956 года государственные расходы голосовались раньше, чем доходы. Эта практика создавала иногда известные трудности. В 1952 году министр финансов Франции подал в отставку после того, как был установлен размер расходов и ему не удалось убедить депутатов в необ­ходимости установить соответствующий размер доходов, поскольку депутаты обещали своим избирателям не устанав­ливать новых налогов. После нескольких бесплодных попыток покрыть расходы решение в конце концов было найдено посредством займа.

В настоящее время доходы голосуются до расходов. Это установлено ст. 40 ордонанса от 2 января 1959 года. Таким образом, возможности органов, осуществляющих распре­деление государственных средств, в значительной мере ограничены. Они обязаны уважать требование финансового равновесия. Пределом расходов является общая сумма установленных доходов. Этим объясняется полезность попыток рационализации выбора бюджетного варианта.

Финансовое равновесие (баланс) определяется каждый год законом о финансах, и соответствующие данные вклю­чаются в бюджет. Рассмотрим эти два понятия, после чего необходимо определить органы, обладающие компетенцией в области установления доходов и общих данных по финан­совому равновесию. Наконец, будут рассмотрены методы, применяемые этими органами, чтобы обеспечить исполне­ние бюджета и сохранить бюджетное равновесие.