Коррупция

- Наиболее распространенное представление о коррупции – это продажность государственного аппарата.

- Одно из первых упоминаний о коррупции чиновников встречается в Древнем Вавилоне (XIX в. до н. э.) в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи:

«Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде.

- В древне-индийском трактате об управлении государством «Артхашастра» (VII – V вв. до н.э.) сказано: «уследить за тем, сколько возьмет чиновник из казны своего господина также трудно, как увидеть, сколько пьет рыба в реке».

- В Древнем Риме термин "corrumpere" уже привычно используется в значениях менять за деньги показания в суде и подкупать судью: «Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX. 17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)».

- По Макиавелли, развращенному коррупцией народу крайне трудно остаться свободным. Падение Рима в значительной степени было обусловлено расцветом коррупции.

- «Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности» (в статье 8), подписанная России 12.12.2000 г., коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

- В современной России коррупция приняла институциональный характер, став значимой характеристикой всей системы государственного управления и власти, поразив правоохранительные органы, судебную систему, органы исполнительной власти на местах.

- В проблеме коррупции научный анализ выделяет три основных фактора:

· Административную коррупцию, типичная форма которой – взятка

· Возникновение нового правящего класса клептократов, о чем свидетельствует размах коррупции в высшем эшелоне государственного управления (Рукавишников В. Конкурентоспособность и политическая укльтура. СОЦИС, 2005, № 2)

· «Узурпацию государства», как специфическую, характерную для России форму коррупции, когда крупнейший бизнес, оплачивая услуги высших чиновников, «покупает» нужные ему экономические, политические и законодательные решения (Там же).

- Коррупция неизбежно приводит к деградации государственного управления и патологическому снижению его качества. Коррумпированный госаппарат утрачивает способность проводить политику в общенациональных интересах, поскольку принимает решения в интересах тех финансово-промышленных групп (ФПГ), кто оплачивают услуги конкретных органов управления или должностных лиц. Согласно оценкам Генпрокуратуры РФ, «объем коррупции в России сопоставим с доходной частью федерального бюджета России. На взятки уходит 240 с лишним млрд. долл. в год» («Труд», 7.11.2006).

- При этом политически неструктурированное население не в состоянии сформировать эффективные системы уголовно-правовой и политической ответственности. Оно представляет собой податливую массу, не способную к противодействию.

- Продажность государственного аппарата и национальные интересы России – несовместны. Коррупция высших эшелонов государственной власти есть признак идущего процесса дезорганизации, грозящего распадом государственности. Аналитики Совета по внешней и оборонной политике (СВОП), под руководством проф. С.Караганова (зам. директора ин-та Европы РАН) еще в 2002 г. указывали на масштабную коррупцию, как на признак распадающегося государства (Аналитический доклад «Стратегия для России в XXI в»).

- Для подавления коррупции нет необходимости ловить чиновника за руку в момент получения им взятки. Сложностью такой оперативной поимки чиновники правоохранительных органов прикрывают нежелание бороться с противоправными действиями высокопоставленных должностных лиц. Мировой опыт свидетельствует: эффективным средством борьбы с коррупцией является статья в Уголовном кодексе: «Наказание за накопление богатства, не соответствующее занимаемому положению». В соответствии с этой статьей, чиновник, заподозренный в коррупции, обязан предоставить сведения о своих финансовых источниках. Если чиновник не может легальными источниками обосновать приобретенное состояние, против него начинают тщательное уголовное расследование.