Фискальная политика и ее цели

Фискальная политика - деятельность правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения, предотвращение, а также преодоление инфляционных процессов, т. е. решений государственного сектора о расходах, налогах и займах.

Фискальная политика влияет на совокупный спрос и выпуск продукции, но кроме этого воздействует и на распределение ресурсов в экономике. Примерами могут служить субсидии сельскому хозяйству, научной сфере, культуре и др. Эти субсидии повышают активность в одних видах деятельности и понижают ее уровень в других. Они имеют направленное влияние на распределение ресурсов в экономике. Поэтому различают фискальную политику сдерживающую и стимулирующую.

Фискальная политика сдерживающая направлена на сдерживание инфляции, связанной с избыточным спросом; при этом сокращаются государственные расходы и увеличиваются налоги.

Фискальная политика стимулирующая направлена на создание стимулирующего экономическое развитие бюджетного дефицита в основном за счет роста государственных расходов и снижение налогов. При этом ощутимый прирост ВНП обеспечивается благодаря эффекту мультипликатора.

Налогообложение также влияет на распределение ресурсов. Облагая налогом доходы в форме дивидендов и процентов, правительство влияет на величину нормы прибыли, которую люди получают по своим сбережениям, влияя таким образом на уровень сбережений. С другой стороны, правительство может принять решение снизить налоги. Увеличивая размер располагаемого дохода методом снижения налогов, правительство тем самым вызывает повышение уровня потребительских расходов, совокупного спроса, выпуска продукции. Понижение налогов увеличивает дефицит государственного бюджета.

Изменения налоговых ставок могут служить примером активного использования мер фискальной политики при попытках подвести экономику как можно ближе к ее потенциальному уровню.

Фискальная политика, предусматривающая сознательное манипулирование бюджетом с целью изменения национального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорением экономического роста называется дискреционной фискальной политикой.

Основными инструментами дискреционной фискальной политики являются:

1) Изменения государственных ассигнований на общественные работы (строительство дорог, мостов, уборка территории и т.д.). В период спада экономического цикла правительственные расходы на общественные работы должны увеличиваться, чтобы увеличить совокупный спрос и тем самым поднять производство. В период подъема экономической активности расходы на общественные работы могут уменьшаться.

2) Изменение государственных трансфертных выплат (пенсий, пособий и т.д.). В момент спада экономической активности государство трансфертные платежи уменьшает, направляя средства на развитие производства. В период подъема экономики социальные выплаты увеличиваются.

3) Изменение системы налогообложения. В периоды спада экономической активности государство в целях стимулирования расширения производства должно уменьшать ставки налогообложения, а в периоды подъема может повышать.

Другим типом фискальной политики является политика встроенных стабилизаторов, означающая экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономической ситуации без вмешательства государства. Например, в период роста ВНП налоговые поступления автоматически возрастают, так как предприятия увеличивая производство, получают больший доход и платят в бюджет большую сумму в виде налогов. Увеличение налогов при прогрессивной шкале налогообложения со временем снижает покупательную способность субъектов рынка и, тем самым, сдерживает экономический рост. В период спада производства поступление налогов в бюджет автоматически падает, что ведет к постепенному увеличению покупательной способности. Кроме того, в период спада в государственном бюджете формируется дефицит, оказывающий стабилизирующее влияние на экономику, а в период подъема в бюджете автоматически формируется инфляционный излишек.

Автоматические стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию ВНП на изменение совокупного спроса без вмешательства самого государства.

Автоматическими стабилизаторами являются пособия по безработице и подоходный налог. Безработные, получая пособия в периоды спада производства, будут поддерживать совокупный спрос, препятствуя резкому снижению производства. Автоматические стабилизаторы имеют важное преимущество по сравнению с периодически применяемой фискальной политикой. Они не нуждаются в том, чтобы кто-нибудь решал, когда им следует вступать в действие. Автоматические стабилизаторы уменьшают отрицательное воздействие шока совокупного спроса на уровень выпуска продукции, помогая избежать спада. Но они могут действовать и в противоположном направлении. Во время подъема каждый дополнительный рубль доходов частично изымается в налоги, а не идет на увеличение располагаемого дохода. Результатом является меньший рост потребительских расходов, чем это могло бы быть. Процесс восстановления экономического спада будет медленнее. Следовательно, автоматические стабилизаторы уменьшают колебания объема ВНП в обоих направлениях.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие финансов. Что представляет собой финансовая система?

2. Что такое государственный бюджет?

3. Что отражает кривая Лэффера?

4. Что такое бюджетный дефицит?

5. Что такое государственный долг?

6. Дайте понятие фискальной политики.

7. Что означает термин «автоматические стабилизаторы»?