УЧЕБНИК 2-е изданые 5 страница

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку оп­ределяет способ их выражения и проявления в соответствую­щих финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов, каждый из которых является результатом распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках от­дельной организации. На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и органов местного са­моуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и виды неналоговых поступлений (доходы от ис­пользования и продажи имущества, находящегося в государствен­ной и муниципальной собственности, часть прибыли унитарных предприятий, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, таможенные пошлины и таможенные сборы, и т.д.). В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов — на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджет­ной системы РФ и прочие расходы. В сфере финансов субъектов хозяйствования примерами видов финансовых ресурсов коммер­ческих организаций являются взносы учредителей в денежной форме в уставный (складочный) капитал организации, прибыль, амортизационные отчисления, а некоммерческих организаций — доходы от оказания платных услуг, доходы от сдачи имущества в аренду, взносы учредителей, членские взносы и т.д.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т.е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе органи­зации бюджетных отношений используются различные формы предоставления бюджетных средств и привлечения средств в бюд­жет (ст. 6 БК РФ) и поступления средств в процессе межбюджет- иого распределения и перераспределения финансовых ресурсов (гл. 16 БК РФ). При формировании налоговых доходов бюджета и порядок их образования будут включаться регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На микроуровне используются раз­личные формы финансового обеспечения воспроизводственного процесса: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финан­сами. Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1) финансовый метод используется для формирования финан­совых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмез­дной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерчес­ких организаций (аккумулирование членских взносов в некоммер­ческих организациях соответствующих организационно-правовых форм, формирование амортизационных отчислений и прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной и безвозвратной основах);

2) метод кредитования связан с предоставлением денеж­ных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставле­ния бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету (ст. 6 БК РФ), а на микроуровне - при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов (ст. 93 БК РФ), налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых цен­ных бумаг коммерческими организациями;

3) налоговый метод подразумевает аккумулирование денеж­ных средств для финансового обеспечения деятельности государ­ства и (или) муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязатель­ной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функ­ционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятель­ности органов государственной власти и местного самоуправле­ния. Однако при его использовании следует обеспечивать необ­ходимый баланс между объемом аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на макроуровне и размером финан­совых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и населения с целью обеспечения финансовой устойчивости орга- пизаций и финансовой защиты населения от различных эконо­мических и социальных рисков;

4) страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использова­ние в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денеж­ной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирова­ние экономики и социальной сферы при наступлении различно­го рода непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйство­вания, бюджетную систему государства и социальное обеспече­ние населения.

Методы практического осуществления операций, непосре­дственно связанных с формированием и использованием фи­нансовых ресурсов, которые также входят в состав финансового механизма, можно рассматривать в разрезе отдельных функци­ональных элементов управления финансами (методы финан­сового планирования и прогнозирования, методы оператив­ного управления финансами, методы финансового контроля) (см. гл. 3, 4, 6 учебника).

Способы количественного определения параметров финансово­го механизма, имеющих мерные характеристики (налоговые ставки, объем каждого вида финансовых ресурсов в фондовой и пефондовой форме, объем бюджетных ассигнований и прочие количественные параметры), являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся спо­собы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способы начисления амортизации и т. п. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется пере­меной государственного устройства, состава финансовых полно­мочий на соответствующем уровне управления, методов хозяй­ствования, условий экономического и социального развития государства и прочими факторами. Такие изменения, как прави­ло, обусловлены целями и задачами финансовой политики госу­дарства на современном этапе.

Финансовый механизм является инструментом осущес­твления финансовой политики государства, регионов и муни­ципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее страте­гических и тактических задач. При этом корректировка эле­ментов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установ­лены четкие правила функционирования каждого структурно­го элемента финансового механизма. Таким образом, перест­ройка финансового механизма в соответствии с ходом эконо­мического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативными и право­выми документами.

Финансовый механизм включает множество взаимосвязан­ных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.

В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой сис­темы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяй­ствования (в его состав входят финансовый механизм коммер­ческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм индивидуальных пред­принимателей и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Внутри каждого их перечисленных звеньев финансового ме­ханизма используются разнообразные критерии его дальнейше­го деления. Так, например, в бюджетном механизме, в зависимо­сти от экономического содержания разных групп бюджетных от­ношений, выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджетных средств путем их предо­ставления юридическим и физическим лицам; механизм
межбюджетного распределения и перераспределения денеж­ных средств.

В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финан­совый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуп­равления. Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламенти­руемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).

По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов; механизм финансового регулирования общественного производства; механизм финансового стимулирования общест­венного производства.

В составе каждого из перечисленных механизмов использу­ются различные источники формирования и методы мобилиза­ции финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы органи­зации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сфе­ры, инициировать ускорение развития соответствующих отрас­лей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.

Изменение соответствующих элементов финансового меха­низма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количест­венного и качественного воздействия на экономику и социаль­ную сферу.

Количественное воздействие финансового механизма выража­ется через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйство­вания и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего

!> ¹⁴³²
уровня, размера государственных закупок, объемов финансирова­ния организаций и отраслей экономики регулируются развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздей­ствие на общественное производство, социально-культурное раз­витие общества, его научно-технический потенциал.

Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации фи­нансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйство­вания, так и экономики в целом. К таким элементам финансо­вого механизма можно отнести снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление пре­дельного размера бюджетного дефицита, предельного объема государственного долга РФ, субъектов РФ и муниципального долга, условия предоставления бюджетных кредитов организа­циям различных организационно-правовых форм, порядок при­менения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера.

Эффективность используемого финансового механизма опре­деляется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функ­ционированием всех его элементов. Основными условиями эффек­тивности функционирования финансового механизма являются:

• объективная обоснованность финансового механизма, ко­торый должен быть сформирован с учетом объективных законо­мерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяй­ственной деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние населения;

• соответствие условиям развития экономики и методам хо­зяйствования. В условиях централизованной плановой экономи­ки использовался только директивный финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений, расп­ределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства. В настоящее время с переходом к рыночным ос­новам функционирования экономики введен иной механизм организации финансовых отношений, предполагающий ши­рокое применение разнообразных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм строится с учетом не только его фискальной функции, но также способствует регулированию и стимулиро­ванию отдельных видов деятельности и отраслей экономики; механизм социального страхования способствует смягчению не­гативного воздействия элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения реализации государственных соци­альных гарантий нетрудоспособным и малоимущим слоям на­селения; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использо­вания бюджетных средств, принципов бюджетного планирова­ния и финансирования, методов осуществления финансового контроля;

• связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отноше­ний: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, дос­тижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;

• взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге опреде­ляет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организа­ции на практике.

Соблюдение указанных требований и подходов к органи­зации и функционированию финансового механизма является залогом его успешного использования в ходе управления финан­сами на централизованном и децентрализованном уровнях.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под финансовой политикой?

2. В каких структурных элементах финансовой политики раскрывается ее содержание?

3. В чем заключается научный подход к выработке финансо­вой политики?

4. По каким критериям можно классифицировать финансо­вую политику?

5. Какие факторы оказывают влияние на результативность финансовой политики?

6. Назовите стратегические и тактические мероприятия, про­водимые в рамках современной бюджетной политики, налоговой политики, политики в области государственного социального страхования.

7. Что понимается под финансовым механизмом?

8. Что понимается под видами, формами и методами органи­зации финансовых отношений?

9. Что понимается под количественным и качественным воз­действием финансового механизма на экономику и социальную сферу?

10. Каковы условия эффективности функционирования финансового механизма?