Правоотношений в России 7 страница

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, в земельном законодательстве отграничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В тоже время необходимо отметить в качестве недостатка земельного законодательства, в котором не имеется конкретного правового режима лесных участков в составе земель нелесного фонда и иных категорий, что на практике может привести к спорным вопросам между лицами, использующими лесные участки.

Так, городской бор г. Челябинска по решению Арбитражного суда области перешел из федеральной собственности в областную. Смена субъекта права собственности позволила очистить земельные участки г. Челябинска от мусора и уберечь памятник природы от пожаров. Не секрет что, находясь в федеральной собственности городской бор, площадь которого составляет 1200 гектаров, по существу был бесхозным, не было конкретного лица, отвечающего за его состояние. Кроме того, было недостаточного финансирования со стороны государства, центральных органов исполнительной власти, не было постоянных охранников леса. В настоящее время у бора появился хозяин, который будет отвечать за состояние его и нести ответственность по экологическому законодательству. Уже в 2007 году было израсходовано из областного бюджета 2,7 млн. рублей. Но этого недостаточно. Для того, чтобы содержать лес в нормальном экологическом состоянии городские власти должны ежегодно вкладывать 12 млн. рублей. Эти деньги должны расходоваться на охрану, расчистку территорий, облесения, санитарную рубку и т.д.

Аналогичная ситуация складывается и с другими объектами природы, когда ими заниматься некому. К примеру, Каштакский бор. Его территория находится в федеральной собственности, а статус определен как защитного леса и финансирование на его содержание из федерального бюджета не выделяется. Поэтому имеет смысл перевести этот лесной объект из федеральной собственности в собственность субъекта федерации - Челябинской области.[25]

Определяя право собственности на животный мир, необходимо обратиться к Федеральному закону «О животном мире» от 24 апреля 1995г.

В соответствии со ст.4 указанного закона животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Из содержания статьи вытекает, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (федеральной или субъектов федерации).

Для определения правового статуса объектов животного мира в качестве объектов права собственности государства необходимы следующие характерные особенности: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Лишь те объекты животного мира, выделенные из природной среды в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством. Законодательство о животном мире правомочие владение, пользование и распоряжение животным миром относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Объектами федеральной собственности являются: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемые территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух или более субъектов РФ.

Правительство РФ имеет право включать в список объектов животного мира к федеральной собственности, однако это делается по согласованию с правительствами субъектов Федерации.

Право собственности на животный мир осуществляют от Российской Федерации и ее субъектов органы государственной власти в пределах их компетенции.

Таким образом, к объектам права собственности Российской Федерации относятся государственные фонды, которые составляют совокупность однородных природных ресурсов, принадлежащие на праве владения, пользования и распоряжения на всей территории РФ, краев, областей, автономной области, городов - Москвы и Санкт - Петербурга.

4. Право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы

Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц.

На праве частной собственности земля может принадлежать гражданам и юридическим лицам. Она может находиться в собственности одного лица или в общей собственности нескольких лиц (физических или юридических) в соответствии со ст. 38 Конституции РФ.

Так согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами на основании предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Для определения понятия «право частной собственности на землю» необходимо провести анализ самого содержания объекта права частной собственности.

ГК РФ опираясь на Конституцию РФ, снимает ограничения прав собственности, как по кругу субъектов, так и по их количеству, кроме случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По гражданскому законодательству граждане могут быть субъектами права частной собственности на землю независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Граждане, осуществляющие правомочия собственника на земельные участки реализуют их по своему усмотрению, в интересах дела, но в пределах, установленном законом порядке.

По действующему законодательству правовой режим земельных участков находящихся в собственности, не может быть ограничен, кроме случаев установленных законом. Земельный участок должен строго использоваться по целевому назначению. Водные ресурсы ограничены в использовании собственниками и осуществления своих правомочий. Недра не могут быть в собственности частных лиц.

Вместе с тем, граждане могут распоряжаться принадлежащими им земельным участкам путем составления завещания или быть получателем ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Кроме того, они могут владеть имуществом земель, вод, индивидуально, на правах общей собственности (совместного владения). Общая собственность является совместной только в случаях, прямо указанных законом. Нельзя использовать на праве собственности природные ресурсы с причинением вреда другим лицам. Собственник (гражданин) не должен использовать природные ресурсы в целях ограничения конкуренции, злоупотреблять своим положением на рынке, занимаясь предпринимательской деятельностью.

Основанием возникновения права частной собственности граждан на землю являются разнообразные юридические факты (гл. 5 ЗК РФ). Распространенным основанием возникновения права собственника на земельные участки являются договоры, дарения, купли-продажи, наследования по закону и завещанию; основания, возникающие из административно-правовых актов, издаваемыми органами власти как Федеральными, так и субъектами Федерации. Право частной собственности на природные ресурсы имеет определенные формы присвоения. К примеру, индивидуальная деятельность, предпринимательская деятельность, совместная деятельность.

Право частной собственности на землю следует определить как титул, означающий принадлежность земельного участка гражданину или юридическому лицу, предоставляющий собственнику возможность осуществлять свои правомочия по своему усмотрению, в пределах, установленных земельным, водным, лесным и другим законодательством.

Ранее основанием для получения земельных участков в частную собственность граждан был Указ Президента Российской Федерации «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 25 марта 1992 г. и «Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» после 1 июля 1994 года1, в котором говорится, что граждане и юридические лица при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий наряду с арендой земельных участков вправе приобретать их в собственность.

Приватизация природных ресурсов – один из способов приобретения права собственности на них. При приватизации природных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, передаются в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с законом приватизации государственного и муниципального имущества. Собственникам земли выдается свидетельство о праве собственности на землю и, которое служит основанием действий собственников по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и другими природными ресурсами.

Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» означал, что каждый гражданин вправе приобретать в собственность земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости за плату или бесплатно.

Таким образом, право собственности граждан на землю и другие природные ресурсы в Российской Федерации состоит из права определяющее принадлежность, присвоенность имущества (природные ресурсы) и право пользования.

Право собственности является институтом гражданского права, поэтому все правомочия собственника на этот счет содержится в Гражданском кодексе.

Что касается водных объектов, то они могут быть принадлежностью граждан на праве собственности только в качестве обособленных объектов. Как правило, это непроточные искусственные водоемы, не имеющие естественные связи с другими поверхностными водными объектами. Горное законодательство, законодательство о животном мире не допускает права частной собственности на недра и животный мир. Право собственности на природные ресурсы и, в частности, на землю, определяются и раскрываются в ст. 209 ГК РФ.

Собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения ресурсами природы (земли, вод).

Следует отметить, что земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Глава 17 ГК РФ специально посвящена регулированию отношений по земельным ресурсам и называется «Право собственности и другие вещные права на землю».

Субъектами права собственности на землю и воды могут быть граждане, их объединения, юридические лица – собственники, в том числе иностранные (кроме земель сельскохозяйственного назначения).

Объектом право собственности могут быть и комплексные природные ресурсы либо части природных объектов. Это правило является общим для гражданского законодательства. Право собственности может распространяться только на вещи, определенные родовыми или индивидуальными признаками.

Для определения господства собственности на вещи выдаются документы, в которых устанавливаются границы природного ресурса, его качественные и количественные характеристики. Важным обстоятельством здесь является свидетельство о праве собственности на природные ресурсы (землю, воды). Отличительным объектом, находящимся в пользовании лиц является атмосферный воздух. Атмосферный воздух ограничивается для частных лиц в своем использовании. Забор воздуха для различных нужд осуществляется на основании лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом. Строительство высотных зданий и технических сооружений регламентируется Воздушным кодексом РФ. Следует отметить, что использование воздушного пространства также ограничено.

Как и любой другой субъект права собственности, граждане и юридические лица имеют определенные права и обязанности по извлечению полезных свойств природных объектов.

Граждане отвечают по своим обязательствам только за имущество, принадлежащее им частично или полностью.

Собственность на землю и воды иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства ограничивается законом.

5. Право собственности на природные ресурсы субъектов

Российской Федерации

Вопрос о праве собственности на природные ресурсы субъектов Российской Федерации в законодательстве не решен полностью. Поскольку нет единой концепции по этому вопросу, все это привело к различным подходам в регулировании природных отношений в отдельных регионах Российской Федерации и издании дополнительных законов на их территориях. В Земельном кодексе РФ, в ст.18 определена собственность на землю субъектов РФ. В ней закреплены земельные участки, которые возникли при разграничении государственной собственности на землю, приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В п.2 указанной статьи дается перечень земель, участки которых могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации. К ним закон относит: земли, занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации; земли, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданные органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральными законами земли лесного, водного фонда, отнесенные к особо охраняемым природным территориям регионального значения также находятся в собственности субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты РФ имеют право перераспределять земельный фонд. Имущество, находящееся до приватизации в собственности субъектов Российской Федерации также является его собственностью. Вместе с тем, неодинаково решается вопрос о собственности на природные ресурсы в самих субъектах Федерации. Так, ряд республик в одностороннем порядке относят лес к своей собственности и распоряжаются им в своих интересах, не учитывая экономические интересы Федерации в целом.

Отсюда вывод - деление природных ресурсов на Федеральную собственность и собственность субъектов Федерации имеет свои плюсы и минусы.

Положительным является то, что субъекты Федерации имеют право самостоятельно решать вопросы природопользования и охраны окружающей среды.

Минусы заключаются в том, что эксплуатация природных ресурсов большинством субъектов Федерации связаны с нарушением федерального законодательства, которые сводятся к злоупотреблению своими правилами.

В конституции РФ 1993 г. нет таких понятий как «федеральные природные ресурсы» и «природные ресурсы субъектов Федерации». Поэтому органы власти субъектов Российской Федерации закрепляя своими законодательными актами право собственности на природные ресурсы, по существу нарушают конституционные нормы РФ.

В гражданском законодательстве право собственности субъектов РФ на природные ресурсы закрепляется в ст.214 ГК. Проблема заключается не в разграничении государственной собственности на природные ресурсы, а в самом механизме совместного решения правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в интересах Федерации и ее субъектов. Очевидно, такое соглашение может быть достигнуто между высшим исполнительным органом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации по конкретным природным ресурсам, в которых должны обязательно определяться природные ресурсы федерального значения. Следовательно, отношения по природопользованию и охране окружающей среды могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов Федерации. Конечно, нельзя полностью подавлять управленческую деятельность субъектов Федерации. Это опять привело бы к командно-административным методам управления природными ресурсами в государстве. Придавая определенный самостоятельный нормотворческий статус субъектам Федерации, необходимо более четко регулировать отношения природопользования и охраны окружающей среды в регионах, учитывать местные особенности, создавать благоприятные условия для реализации норм федерального законодательства. Определяя порядок предоставления природного ресурса в собственность, пользование, аренду в большинстве случаев субъекты Российской Федерации, очевидно, могут лишь конкретизировать положения законов Российской Федерации, т. е. определять правовой режим природопользования, порядок, условия пользования и охраны окружающей среды. Под «порядком и условиями пользования» очевидно, следует понимать достаточно емкий перечень вопросов.

Сам порядок пользования может включать довольно широкий перечень правовых норм. К примеру, необходимо решить вопрос, на каком уровне регулируется земельный рынок. Исходя из ст. 71 Конституции РФ, в которой говорится об установлении правовых основ единого рынка – это прерогатива только Федерации, то естественно его регулирование также является компетенцией Российской Федерации. Иначе говоря, общий принцип состоит в том, что неурегулированные вопросы природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне должны быть предоставлены для их разрешения субъектам Федерации, которые вправе регулировать, как они считают возможным, если это решение не вступает в противоречие с федеральными законами.

Под «условиями пользования» понимается: права, на которых используются природные ресурсы; платность или бесплатность получения земельных участков, к примеру, характеристика субъектов, имеющих право на получение соответствующих ресурсов природы и т. д.

Для более четкого регулирования субъектами Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, очевидно, необходимо принять Закон Российской Федерации об их границах. Представляется, что решение вопроса об установлении границ и их изменении невозможно без использования организационных, материальных и кадровых ресурсов федеральных органов, уполномоченных на ведение земельного кадастра, картографических документов и т.д.

В собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находится водные объекты такие как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего указанным лицам (п.2 ст.8 Водного кодекса РФ).Что касается формы собственности на подземные воды, то они относятся к недрам, а значит определяются законодательством о недрах (п.6 ст.8 Водного кодекса РФ).

Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков в границах, которых они расположены (п.3 ст.8 Водного кодекса РФ). Земельные участки разделу не подлежат, если в результате этого раздела требуется раздел пруда обводненного карьера.

Что касается формы собственности на подземные воды, то они относятся к недрам, а значит, определяются законодательством о недрах. В этой связи Водный кодекс РФ отсылает к горному законодательству.

Характеризуя лесной фонд в качестве собственности субъектов Федерации, следует сказать, что он находятся в государственной собственности Российской Федерации. Вместе с тем, закон допускает, что части лесного фонда могут являются собственностью субъектов РФ.

Право собственности на землю и воды у субъектов Федерации возникает на основе федеральных законов. Основанием права собственности являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у субъектов Федерации возникает это право, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанные с этим вопросом.

Согласно ст.82 и 83 Лесного кодекса РФ 2006г., определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений и передача осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений государственной власти субъектов РФ. Можно сделать вывод о принадлежности лесных участков и регулированию лесных ресурсов на своей территории.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжения лесными участками находящимся в собственности субъектов РФ;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды;

3)установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;

4) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

5) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

6) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

7) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

8) иные установленные настоящим кодексом другими федеральными законами полномочия.

Главное, что вытекает из понимания объектов собственности на природные ресурсы со стороны субъектов Федерации – это получение доходов от эксплуатации природных ресурсов на своей территории. При этом не стоит забывать о платежах за использование природных ресурсов отчисляемых в бюджет государства, которые закреплены в Федеральном законе.

6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

Исходя из ст.9 Конституции РФ, а также Закона РФ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, в муниципальной собственности могут находиться земельные ресурсы и обособленные водные ресурсы, луга, леса и др. Муниципальная собственность отличается от государственной. В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Состав муниципальной собственности на землю определяется ст. 19 ЗК РФ.

Во-первых, Земельный кодекс РФ относит к муниципальной собственности земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации. Во- вторых, которые возникли при разграничении государственной собственности на землю.

В-третьих, земли, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения и развития их могут передаваться безвозмездно земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Местное самоуправление в Российской Федерации призвано обеспечить самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Как видно управление и распоряжение землями, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления. Эти земли в пределах городской (поселковой) черты, не переданные в собственность другим физическим и юридическим лицам, в их числе земли общего пользования, не подлежащие приватизации: улицы, набережные, площади, бульвары, парки и т.д., а также земли сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов; особо охраняемые земли, для которых установлен особый режим приватизации, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению. Несмотря на то, что они не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, земли входят в состав муниципальных образований.

Муниципальные земли могут пополняться выкупленными, подаренными землями, передаваться физическим и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления. Подготовка перечня земельных участков, на которые возникает у муниципальных образований право собственности осуществляется управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и утверждается постановлением Правительства РФ. Ст.19 п.1. ч. 3 ЗК РФ предусматривает, что муниципальная собственность может возникнуть на основании, установленным гражданским законодательством.

В этой связи ст.279 ГК РФ регламентирует, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. А статья 280 ГК РФ устанавливает право собственника на земельный участок, подлежащего изъятию. Изъятие земельного участка допускается в исключительных случаях.

В указанной статье приведены два возможных основания изъятия земель для государственных или муниципальных нужд - первое выполнение международных обязательств Российской Федерации и второе – необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения. Другие случаи изъятия земель для государственных или муниципальных нужд могут быть установлены федеральным законом. Не могут быть изъяты земельные участки ни при каких случаях особо охраняемых территорий (п.3.ст.95 ЗК РФ).

Исходя из содержания ст.84 Лесного кодекса РФ можно сделать вывод о том, что статус муниципальной собственности на леса неопределен.

Вместе с тем, органы местного самоуправления могут принимать правовые акты, прямо предусмотренные статьей Лесного кодекса РФ. Это в основном акты о ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объемов древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов, освоение лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков и др. Статья 84 Лесного кодекса РФ требует своего дополнения.

В собственности муниципальных образований могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» относит к муниципальной собственности, в частности, лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (ст. 2).

Характеризуя содержание Закона РФ «О недрах», в нем также мы не находим место для муниципальной формы собственности. Тем не менее, органам местного самоуправления делегируются широкие правомочия в сфере распорядительного характера. Ст. 5 Закона уполномочивает муниципальные органы вправе выдавать разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения. Говоря о правомочиях муниципальных образований, следует сказать, что пользования и распоряжения природными ресурсами, возникают масса нерешенных вопросов. Во – первых, не разрешен вопрос о разграничении права собственности на землю; во – вторых, не установлено право собственности субъекта Федерации по отношению к Федерации; в – третьих, неурегулированны вопросы ответственности за нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов самих субъектов Федерации; в- четвертых, необходимо внести изменения и дополнения в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о правовом статусе собственника на леса и землю.

7. Содержание права собственности на природные ресурсы

Содержание права собственности на природные ресурсы может быть определено на основе анализа его правомочий.

Для характеристики любого права собственника необходимо рассмотреть элементы правомочий: владения, пользования и распоряжения.

Правомочия собственника реализуются в определенных правовых формах. Они могут быть как расширенными, так и конкретизированными. Одним из правомочий, характеризующих право собственности, является право владения, которое по существу сводится к фактическому обладанию имуществом. Обладание природными ресурсами делает возможным осуществление других правомочий, пользования и распоряжения ими. Нельзя использовать имущество, не имея хозяйственного или фактического господства над ним. Рассматривая право владения как одно из правомочий собственника, нужно заметить, что оно осуществляется своеобразно.

Субъектом права собственности выступает лицо, обладающее природными объектами в соответствии с законом. Собственник осуществляет владение через определенных лиц - предприятий, организаций, учреждений, акционерных обществ и физических лиц, которым природный объект передается для ведения хозяйства. Именно в лице этих субъектов право владения государство реализует свое конкретное содержание этого права. Лицо владеет отдельными объектами природы на основе государственного акта, и никто кроме него не может владеть таким правом. Кроме того, природопользователи владеют им до тех пор, пока используют объекты по целевому назначению. Владение природными ресурсами на правах пользования может быть прекращено собственником по предусмотренным в законе основаниям. Владение порождает правомочие пользования. Природные ресурсы предоставляются в пользование государством для извлечения полезных свойств юридическим и физическим лицам, которые осуществляют их эксплуатацию как самостоятельные субъекты права.