Правоотношений в России 6 страница

Кроме того, земельный участок не подлежит разделу, а вместе с ним и водные объекты.

Так же как и ЛК РФ законодатель привязал Водный кодекс к земельным отношениям по праву собственности на землю.

Составная часть природной среды – животный мир, оказывающий определенное влияние на все другие компоненты природы. Законодательство России регулирует отношения в области использования и охраны животного мира только таких животных, которые обитают в естественном состоянии свободы во всех жизненных сферах (на суше, в воде, в атмосфере и в почве).

В него не входят животные, содержащиеся и выращиваемые в сельскохозяйственных кооперативах, колхозах, агрофирмах, а также домашние животные, животные, находящиеся в неволе (зоопарках, специальных местах - научно-исследовательских учреждениях). Такие животные могут находится у субъектов права собственности в формах: государственной, муниципальной, частной, кооперативной и т.д.

Таким образом, дикий животный мир и рыбные запасы являются государственной собственностью, поскольку пребывают в среде обитания в естественном состоянии. Как было замечено, в зависимости от удовлетворения потребностей населения все природные ресурсы подразделяются на экономические и культурно-оздоровительные.

Действующее экологическое законодательство, регулируя рациональное использование и охрану природных ресурсов, понимает, прежде всего - удовлетворение экономических интересов человека и общества. Один и тот же природный ресурс может являться источником для удовлетворения различных потребностей. К примеру, вода является источником питьевого снабжения и вместе с тем энергетическим ресурсом.

Земля в качестве объекта использования также может быть как пространственным базисом, так и основным средством производства. Природное вещество, не представляющее значение ресурсов, переходит в разряд источников потребления. Как правило, потребление ресурсов природы связано с изъятием, либо существенным изменением их хозяйственных свойств. Поэтому применительно к природным ресурсам законодательство ставит вопрос о рациональном использовании, что наиболее правильно отражает их социально-экономическое предназначение. Для использования природных ресурсов представляет несомненный интерес их классификация на реальные (открытые) и потенциальные (еще не открытые), невозобновленные (минеральные ресурсы) и возобновленные (лесные ресурсы).

Правовой режим природных ресурсов как объектов права собственности отличаются от правового статуса материальных ценностей, отнесенных законодательством и недвижимому имуществу (строений, транспортных средств, зданий и сооружений). Особенностью природных ресурсов является то, что, несмотря на их отчуждения или перехода от одного лица к другому в той мере, какой их оборот допускается законодательством, они не могут уничтожаться собственниками.

Итак, под правом собственности на природные ресурсы следует понимать совокупность правовых норм, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенности) части или комплексности природного объекта определенным физическим и юридическим лицам.

Как видно из анализа российского законодательства, институт права собственности решает задачи, связанные с закреплением экономических отношений, складывающиеся в обществе по поводу принадлежности природных ресурсов определенным лицам - собственникам; определяет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему ценностями; содержит правовые способы охраны прав и законных интересов собственника. Право собственности следует отличать от вещных прав лиц, не являющихся собственниками, а именно: права пожизненного наследуемого владения земельным участком; сервитутов; права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом (ст.216. ГК РФ. ч.1)1.

2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

Характеризуя вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы, следует рассматривать в двух значениях: какие природные ресурсы являются объектами права собственности и какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Земельные, водные, ресурсы могут быть объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Действующее природоресурсовое законодательство, (лесное, фаунистическое, горное) допускает только государственную форму собственности, в частности на леса, животный мир и недра. Здесь выступает в качестве объектов права собственности отдельные участки лесов, животного мира и недр.

Право муниципальной собственности на водные ресурсы ограничивается небольшими и непроточными водоемами, не имеющими гидрологической связи с другими водными объектами.

Как видно, водные ресурсы в отличие от земли имеют несколько другой статус. Имеются определенные ограничения в использовании водных ресурсов.

В Законе РФ «О недрах» также не выделена муниципальная форма собственности. Вместе с тем муниципальным образованием предоставлены большие полномочия для выдачи разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Анализируя природоресурсовое законодательство, мы видим, что право государственной собственности установлено на животный мир, недра, водные объекты, леса. Российское законодательство об особо охраняемых природных территориях также относит к объектам права государственной собственности земельные участки заповедников, заказников, национальных парков и другие особо охраняемые территории.

Не могут быть объектами права государственной и другой собственности атмосферный воздух, приливные волны, энергия космоса и земли. Это объясняется тем, что указанные объекты природы не могут быть использованы, так как используются земельные участки, водные объекты и другие объекты природы. Кроме того, исключается возможность фактического владения атмосферным воздухом, энергией космоса и приливными волнами. А, как известно, владение – одно из важнейших правомочий собственника.

Рассматривая субъекты права собственности на природные ресурсы, следует отметить, что в юридической литературе они подвергались довольно широкому и глубокому изучению, исследовались и в связи с изложением общих вопросов природопользования и охраны окружающей среды1.

Многочисленные виды отношений природопользования и охраны окружающей среды различаются между собой, прежде всего, составом субъектов права, являющихся одним из важных элементов отношений собственности на природные ресурсы.

В действующем законодательстве имеется значительный перечень субъектов права собственности на природные ресурсы.

Увеличение субъектов права собственности на природные ресурсы произошло за счет введения Конституцией РФ многообразных форм собственности, таких как частной, государственной, муниципальной и иных форм. К примеру, наиболее полное закрепление субъектов права собственности на землю нашло в земельном и гражданском законодательстве. Им специально посвящены ст.15-19 ЗК РФ и соответствующие статьи ГК РФ в которых определены общие положения о субъектах права собственности на землю.

Статья 15 ЗК РФ определяет собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) на такие земельные участки, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что до образования СССР собственником природных ресурсов была каждая республика. После образования Союза право собственника перешло к Союзу ССР, компетенция которого в осуществлении этого права, как и соответствующая компетенция республик, определялась законом СССР.

В настоящее время в связи с распадом СССР, вновь каждый субъект Федерации, провозгласив свои собственные права на природные ресурсы, приобрел право собственности на них (ст.18 ЗК РФ).

Под субъектом права собственности понимаются физические и юридические лица, обладающие по закону способностью иметь и осуществлять, непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т.е. обладать правосубъектностью).

Субъекты права собственности на природные ресурсы определяются соответствующим отраслевым законодательством.

Так, для определения правового статуса гражданина в качестве субъекта права собственности на землю необходимо обратиться к гражданскому и земельному законодательству. Для приобретения земельного участка на праве собственности, гражданин должен обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Экологическое законодательство признает субъектами права собственности также юридические лица, созданные гражданами.

Таким образом, субъектами права собственности на землю и водные ресурсы являются физические и юридические лица, сама Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования.

Так, субъектами права собственности на воды, расположенные на землях поселений (городские и сельские поселения), являются муниципальные образования (п.3 ст.8 Водного кодекса РФ).

Что касается субъектов права собственности на леса, то они определены в Лесном кодексе РФ, которыми являются сама Федерация и муниципальные образования, поскольку субъекты РФ могут участвовать в осуществлении полномочий указанных в ст.47 Лесного кодекса РФ на своей территории.

Характеризуя формы собственности на природные ресурсы, заметим, что на первом месте закреплена частная форма собственности на землю. Тем самым подчеркивается ее ведущее значение.

В частной собственности могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, жилищного и дачного строительства, индивидуальных гаражей, предпринимательской деятельности, иных, не запрещенных законодательством, целей.

Иные формы собственности на землю и другие природные ресурсы в законодательстве не предусмотрены. Говоря о коллективной собственности, то это по существу разновидность частной собственности и представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц.

В соответствии со ст.244 ГК имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). К примеру, совместная собственность на имущество, в том числе и земельные участки, бывает у супругов; общая долевая собственность на земельный участок – у собственников жилого дома, расположенного на этом участке. Долевая собственность на природные ресурсы имеет место в случаях, когда происходит реорганизация каких либо хозяйств колхозов, совхозов, приватизации других государственных предприятий в сельском хозяйстве.

Так, характеризуя общую совместную собственность на природные ресурсы (землю) общего пользования, садоводческих товариществ, животноводческих, дачных, гаражных кооперативов и других кооперативов, следует сказать о группе лиц, осуществляющих свои права в качестве субъектов права природопользования.

В юридической литературе в настоящее время различают собственности - публично-правовую собственность и частноправовую. Государству присуща первая. Вторая присуща деятельности юридического и физического лица для осуществления природопользования и охраны окружающей среды и других хозяйственных целей.

3. Право государственной (федеральной) собственности

Российской Федерации на природные ресурсы

Все природные ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, независимо от хозяйственного назначения и характера их использования, составляют природные фонды, являющиеся принадлежностью Российской Федерации и ее субъектов. Касаясь принадлежности кому-либо такого природного объекта, как атмосферный воздух, следует иметь в виду, что он не может быть в собственности какого либо субъекта. Его нельзя присвоить и обратить в свою вещь, как нельзя владеть, пользоваться, распоряжаться, подобно землям, лесам и водам. В целом, характеризуя институт собственности на природные ресурсы, важно учитывать опыт развитых стран, где зачастую отсутствует частная собственность на землю, воды, леса, недра.

К примеру, в Израиле по существу, нет частной собственности на землю, в Голландии земля находится в наследуемом владении. В США 60% земли находится в ведении сельскохозяйственной аренды. Большинством земель в Швеции распоряжается госсектор и т.д. Очевидно, частная форма собственности на землю и другие природные ресурсы не может решить экономические проблемы в сельском и лесном хозяйстве, а также в городских поселениях. Важно организовать эффективный труд на селе и в промышленности, получая при этом прибыль.

Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов. Основными признаками, характеризующие право государственной собственности на природные ресурсы являются «овеществленность», «неотделимость» и отсутствии стоимости. Под признаком «овеществленности» следует понимать природные ресурсы, которые могут быть предметом присвоения и собственности, имеющие свойства имущественного характера. К таковым не относятся атмосферный воздух, энергия космоса, природные явления и т.д. Под признаком «неотделимости» следует понимать неотъемлемость природных ресурсов от окружающей среды – земельные участки, лесные участки, водные объекты и др. Говоря о «признаке стоимости» то нужно вкладывать смысл невозможности определить стоимость природных ресурсов, включающий в себя «совокупность затрат общественно полезного труда». В то же время это не исключает их денежную оценку.

Статья 71 Конституции РФ устанавливает критерии отграничения природных ресурсов федерального значения от природных ресурсов субъектов федерации.

Так, к объектам федеральной собственности относятся - земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными, космическими системами и объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности. Уточнение законодательства об отграничении государственной собственности на землю нашло свое закрепление в Федеральном законе от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признание утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».1

Указанный документ вступил в силу с 1 июля 2006 г., которым отменяется Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» и вносятся изменения в законодательные акты касающихся правил разграничения государственной собственности на землю и распоряжения соответствующими земельными участками. Так, отсутствие государственной регистрации право собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не становятся препятствием для осуществления распоряжения ими. Теперь распоряжение земельными участками, где государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, субъекты Российской Федерации имеют четкое представление о своих полномочиях в области разграничения собственности на землю по отношению к Российской Федерации.

Далее, в соответствии с конституционными положениями в экологическом законодательстве детально выделяются объекты федеральной собственности. К примеру, водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, имеющие общегосударственное значение, а также для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических и транспортных систем, иных государственных нужд являются государственной федеральной собственностью. Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб (т.е. переходящих для нереста из морских вод в пресные и наоборот); трансграничные (пограничные) водные объекты, внутренние морские воды; территориальное море РФ; водные объекты являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо их частью; водные объекты являющиеся частью курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, иные особо охраняемые водные объекты также являются федеральной собственностью.

Морская среда, континентальный шельф, исключительная экономическая зона, живые и неживые ресурсы являются государственной федеральной собственностью.

Перечень конкретных объектов, относящихся к федеральным природным ресурсам, для их утверждения Президентом представляется Правительством Российской Федерации.

Одним из основных объектов, входящих в федеральный фонд природных ресурсов России, является земля.

Статья 17 ЗК РФ определяет собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю. Пункт первый указанной статьи говорит о том, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Характеризуя землю в качестве составного фонда природы, необходимо дать ей классификацию. Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с целевым назначением все земли подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Отношения, складывающиеся по поводу регулирования земельных отношений и в частности собственности государства являются непростыми. Это видно на примере с землями железнодорожного транспорта, где право собственности на землю закреплено за государством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»2 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися Федеральной собственностью и предоставлены открытому акционерному обществу РЖД, которыми определяются специфика пользования земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды, заключаемого Госимуществом (его территориальным органом) ОАО «РЖД», кроме случаев, если договор аренды был заключен собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения данных правил.

Типовая форма договора аренды утверждается Минэкономразвития РФ.

Указанные категории земель могут классифицироваться и далее.

К примеру, в составе сельскохозяйственных земель могут быть земли кооперативных хозяйств, граждан, государственных предприятий, подсобных хозяйств и т.д.

Следует отметить, что кодификация земельного законодательства сохранила принцип целевого и хозяйственного назначения.

Благодаря дальнейшему совершенствованию земельного законодательства, четко определилась специфика правового режима каждого вида земель в рассматриваемой категории.

Говоря о составных частях земельного фонда, необходимо обратить внимание и на характеристику земель сельскохозяйственного назначения. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Однако к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся в черте города и иных поселений. К примеру, земли городов и поселков городского типа считаются землями поселений, и в качестве состава этих земель, относятся к категории земель сельскохозяйственных (гл.15 ЗК РФ) К землям поселений относятся используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (п.1, ст. 83 ЗК РФ).

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территорий и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты.

Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющие лечебное значение.

Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения. Земли, предоставленные для использования в качестве отдыха в летний период, имеют свои особенности.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), жители которых в основном заняты сельским хозяйством.

Вообще введение в ЗК РФ еще в советское время термина «земли городов и поселков» куда более приемлемы в использовании чем «земли поселений». Что касается характеристики земель городов, то у них, как известно, иное целевое назначение – удовлетворение бытовых, культурных и других потребностей граждан. Чтобы не создавалось параллелизма в понятии названных земель, необходимо исключить из состава земель городов понятие «земель сельскохозяйственного назначения» в земельном законодательстве.

В черте населенного пункта могут также находиться земли, занятые лесами и водами. Их следует отнести к землям городов, и они должны считаться землями государственного лесного фонда или государственного водного фонда. Эти решения принимаются органами власти о предоставлении земли в пользование. Классификация земель имеет большое правовое значение, но она не является единственно возможной.

В каждом природном фонде существуют определенные трудности правовой классификации. Их нельзя определять только по единому принципу: целевому и хозяйственному назначению. Существуют специфические особенности каждого природного объекта, которые определяют правовой режим каждого вида. Как известно, отнесение земель к основным категориям государственного земельного фонда и перевод земель из одной категории в другую определяется законодательством Российской Федерации в соответствии с экономическими потребностями земель. В то же время нельзя проводить дальнейшее разделение земель, к примеру, в сельском хозяйстве только по целевому и хозяйственному назначению. Такое разделение приведет к еще большему дроблению земельных участков, и это не будет способствовать улучшению их плодородия и воспроизводства. Используя земельные участки на праве собственности, его субъекты должны заботиться о повышении их продуктивности. Вместе с тем, когда речь идет о классификации других природных ресурсах (о водных, лесных, недрах), то она должна проводиться таким же образом. Так, водный фонд классифицируется по физико-географическому расположению вод. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ст. 5), в водный фонд России включаются следующие основные водные объекты, которые подразделяются на:

- поверхностные водные объекты;

- подземные водные объекты.

Далее законодатель дает характеристику всем видам водных объектов, которые перечислены в ст. 5 Водного кодекса РФ. В частности, характеризуются поверхностные и подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2)водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня вод в период, когда они не покрыты льдом;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; 4)болото - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. В водный фонд включаются естественные и искусственные водные объекты. Однако целевой характер водопользования сохраняется.

Государственный фонд недр составляют как используемые, так и неиспользуемые части недр. В сравнении с государственным земельным фондом недра не классифицируются на отдельные составные части. Государственный фонд недр охватывает все недра России, а также минеральные ресурсы континентального шельфа. В настоящее время закон РФ «О недрах» дополняется нормами более доступного сырья.

Кроме того, недра представляют интерес не только для хозяйства страны, но и в качестве захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, добычи энергии земли и так далее.

Немаловажным вопросом в решении о праве собственности является такой природный ресурс как леса. В соответствии с лесным законодательством РФ леса представляют собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим[24].

Отсюда можно сделать вывод о том, что право государственной собственности на леса устанавливается с указанием на реформы собственности, т.е. федеральную и субъектов РФ и конкретные полномочия участников лесных отношений.

Как было отмечено, ранее в лесном законодательстве был определен состав лесного фонда, то в новом ЛК РФ определены земли лесного фонда, что наверняка вызовет массу нарушений законодательства на практике. Напомним, что в ЛК РФ 1997г. в лесной фонд и в леса не входили древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, лес в новом Лесном кодексе РФ рассматривается в виде разграниченных земельных (лесных) участков и лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, правовой режим лесных участков не определен, что затруднит применение этих норм Лесного кодекса. Возникает вопрос об определении критерия отнесения лесного участка в составе земель иных категорий.

Так, в главах 6 и 7 Лесного кодекса РФ появились статьи, которые дают возможность совершать гражданско-правовые сделки по поводу лесных насаждений. Закон не запрещает осуществление договоров купли-продажи, аренды лесных насаждений и других сделок.

Новое лесное законодательство само по себе противоречиво и не дает конкретного ответа, в чьей собственности находятся леса – федеральной собственности или субъектов Федерации? Кто ими управляет и в какой степени возможно регулирование нормами гражданского законодательства? Если рассматривать часть 1 ст.8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Форма собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии земельным законодательством.

Поскольку лесной участок является земельным участком, то он относится к недвижимому имуществу и поэтому все требования по заключению к примеру, договора аренды, его формы и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договора по недвижимости.

Немаловажным является характеристика ст. 6 ЛК РФ определяющая земли, на которых располагаются леса.

Содержание статьи сводится к понятию леса и земли. Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» статья 7 Земельного кодекса не изменена, поскольку одной из семи категорий земель остались земли лесного фонда, а содержание ст.101 ЗК РФ («Земли лесного фонда») внесены изменения. Так, пункты 2-5 ст.101 ЗК РФ признаны утратившими силу Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» со дня официального опубликования, т.е. с 8 декабря 2006г. (день официального опубликования в «Российской газете»), а пункты 1и 6 ст.101 ЗК РФ остались в силе.

Вместе с тем, ст.23 Лесного кодекса РФ устанавливает, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничество и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) поселений, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.