Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть

Одним из объектов административно-правового регулирования является государственное управление.

Слово «управление» произошло от лат. «администрация» и означает воздействовать, координировать, согласовывать упорядочивать.

Под управлением понимается сознательное волевое целенаправленное воздействие субъекта управления на объект для достижения поставленных целей.

В целях наглядности внутреннего построения управления нами изображено схематически.

Рассмотрев схему можно увидеть, что в структуру управления входят следующие четыре элемента:

1. S – субъект управления (управляющая система, тот кто управляет): человек, группа людей.

2. О – объект управления (управляемые системы) то, кем (чем) управляют.

3. Прямые связи – команда, приказ, распоряжение.

4. Обратная связи – информация об исполнении указания; обращение гражданина в публичные органы.

В зависимости от объекта воздействия выделяют следующие виды управления:

1. Биологическое управление: воздействие, видоизменение живых организмов.

2. Техническое управление: управление техникой, машиной, роботизация.

3. Социальное управление: объектом воздействия выступают человек, коллектив.

Предметом нашего исследования выступает социальное управление, которое связано с отношениями в человеческом обществе. Социальные отношения всегда выступают объектом правового регулирования.

Социальное управление можно поделить на: государственное и негосударственное. Субъекты социального управления разделены нами на группы и систематизированы в таблице.

ВИДЫ СУБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление

Негосударственное управление

Президент РФ		органы местного самоуправления
органы законодательной власти		общественные объединения
органы исполнительной власти		религиозные объединения
органы судебной власти		политические партии
иные государственные органы		руководители негосударственных организаций, учреждений и предприятий
руководители государственных организаций, учреждений и предприятий

Анализ таблицы показывает, что государственное управление рассматривается в узком и широком смысле этого слова.

В широком смысле государственное управление – это вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом. То есть - это целенаправленное, организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. Это деятельность законодательных (представительных) органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.

В узком понимании государственное управление связано с деятельностью государственных органов исполнительной власти (исполнительных органов). Объектом изучения и рассмотрения в рамках изучаемой учебной дисциплины будут общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования указанных органов.

Под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность публичных органов власти по реализации конституции РФ, законов, подзаконных актов, обеспечению контроля и надзора за реализацией правовых норм.

Как и любой деятельности государственному управлению присущи функции или основные направления деятельности.

Функции государственного управления рассмотрены нами в таблице.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

сбор и анализ информации		оказание государственных услуг
прогнозирование		правоприменение
планирование (программирование)		информационное обеспечение
организация		кадровое обеспечение
координация		финансовое обеспечение
регулирование		материально-техническое обеспечение
распорядительство
контроль и надзор
учет людских, материальных, денежных и иных средств

В настоящее время в законодательстве отсутствует термин «государственное управление», он заменен категорией «исполнительная власть». В соответствии с теорией разделения властей «исполнительная власть» – это одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконного регулирования общественных отношений. Полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Признаки исполнительной власти отмечены нами в таблице.