![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
К концу XVII в. в России сложилась таможенная система, хотя ее структура еще не была стабильной. Работой таможни руководило несколько государственных органов. Сбор таможенных доходов поступал в Приказ Большой казны. На местах таможни подчинялись воеводам без права вмешиваться в финансовую деятельность. О количестве таможен и таможенных застав в России в это время нет точных данных, но если учитывать, что таможни создавались в каждом городе и местечке, то их должно было бы быть около 200.
Главное, к чему стремилось правительство, — это централизация таможенных доходов, а дворянство — под влиянием рыночных отношений — к изменениям во внутренней таможенной системе. У купечества были свои заботы. Оно намеревалось повлиять на появление указа 1714 г. об отмене «новоуравнительной» пошлины, взимаемой с местных оптовых покупателей.
Иностранное купечество также пыталось при проведении таможенной реформы реализовать свои интересы. Швеция настаивала на пересмотре таможенной политики России, выступая за отмену таможенных пошлин и ликвидацию внутренних таможен. Это противоречило внутренней политике Русского государства, которое было заинтересовано в сохранении таможенных доходов. Подобному предложению иностранных купцов воспротивилась казна. «Ежели по оному предложению збирать пошлину в Российском государстве, — говорил Д. Соловьев, — и от того может учи-нитца во всех таможнях великий недобор и убыток»1. Поэтом}' правитель^ ство не поддержало предложение иностранцев по перестройке сложившейся таможенной системы.
В 1715 г. была создана Коммерц-коллегия2. О ее структуре и задачах можно судить по записке управляющего коллегией П. М. Апраксина, в
1 Государственные учреждения России XVII —XVIII вв. М., 1991. С 137 — 167. Д. Со
ловьев — обер-комнссар, которому Сенат в 1712 г. поручил сформировать Коллегиум
(Коммерц-коллегию).
2 См.: Козлова Н. В. Коммерц-коллегия в 20—50-х годах XVIII в. //Государствен
ные учреждения России XVII—XVIII вв. С. 137 — 167.
История таможенного дела и таможенной политики России |
Апраксин Петр Матвеевич! которой 6 пунктов из 15 посвящены тамо-
(1659-1728) — граф, сподвиж-| ясенной политике и увеличению пошлин. В
ник 1 етра. -• гг. записке четко прослеживается ориентация
одержал несколько побед над! r r
шведскими войсками. Заключил нового учреждения на развитие внешней
договор 1708 г. с калмыцким! торговли. Филиалы коллегии (конторы) па
ханом Аюкою, который обязал-j мечалось открыть в Ревеле, Риге, Пскове,
ся быть в вечном подданстве! Архангельске и Астрахани.
:Р0ССИИ. \. Г.
с учреждением Петром Be- Коллегия была укомплектована за счет
Ьшким в 1716 г. Коммерц-колле-J представителей русского дворянства,
|гии управление таможнями, по-s таможенных служащих и иностранцев,
лучаемыми в них доходами и. Например в 1719г. Коммерц-коллегия рас-
всеми делами по таможеннон ча-| х
ещ, поступало в ведение этой порядилась откомандировать в ее распоря-коллегии. Первым президентом! жение трех подьячих из Московской
этой коллегии стал П. М. Апраксин. В 1722 г. Апраксин был назначен президентом Юстш^ коллегам. |
большой таможни, Нижнего Новгорода и Вологды. 31 января 1724 г. была утверждена инструкция, в которой изложены функции коллегии. Наряду с вопросами организации торговли в ней предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института таможенных служителей. По регламенту Коммерц-коллегии 1719 г. ее ведению подлежали судебные дела купцов, касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, утайка от досмотра и т. д.), и прочие дела, относящиеся к деятельности купечества. Регламент определял штаты таможен и круг должностей. Во главе таможен стояли директора из дворян. Из этого же сословия назначались вице-директора, комиссары таможен, обер-цолнеры и другие должностные лица. В таможнях имелись инспекторы, амбарные контролеры, стемпельмейсте-ры, вагмейстеры, досмотрщики, они комплектовались представителями купечества, подьячих детей и даже крестьян. Примером может служить Петербургская портовая таможня. В 1736 г. в таможне служили представители следующих сословий: дворяне — 1 человек, купцы — 54, канцеляристы и подьячие дети — 11, дети священно-и церковнослужителей — 11, дворцовые служители и отставные солдаты — 6, иноземцы — 11', солдаты — 16, матросы — 56, крестьяне — 2, другие — 21 человек1. Анализ представленного состава таможни показывает, что более 30 % в таможнях составляли купцы. Значительная доля падает на солдат и матросов, т. е. неподготовленных в коммерческом деле людей. Их наличие свидетельствует, что широкое привлечение этой категории людей для работы в таможню диктовалось, с одной стороны, трудностью укомплектования таможен, с другой — стремлением сэкономить расходы на ее содержание.
1 См.: Государственные учреждения России XVII—XVIII вв. С. 160.
Раздел VIII. Таможенная и т а рифная систем а в ХУШ в. ______________ 147
В портовых таможнях должности директоров и обер-инспекторов занимали дворяне.
Наряду с обычным приемом на работу в таможню объявлялись и конкурсы. Это позволяло отобрать наиболее грамотных людей, имеющих опыт работы в торговле. Так, по конкурсу, объявленному в начале 1725 г. Коммерц-коллегией, поступило более 200 заявлений. Среди них большинство было от жителей Москвы — 66, Петербурга — 21, Новгорода — 16, Вологды — 12. 180 человек, подавших заявления, были посадскими людьми, имеющими опыт собственных торгов, а также таможенной деятельности в качестве выборных служителей.
В первой половине XVIII в. в России служителями во внутренних таможнях оставались выборные посадские люди, а пограничные и портовые таможни комплектовались оплачиваемыми работниками. Жалованье выплачивалось из собранных средств «по примеру портовому с платежного рубля по 4 копейки со всех пошлин ефимочных и внутренних». С 1731 г. в ведение Коммерц-коллегии был передан сбор пошлин как в портовых и пограничных, так и во внутренних таможнях. Преяшим порядком собирали пошлины в Архангельской, Севской, Брянской, Курской, Смоленской, Торопецкой таможнях, где оставались ларешные целовальники.
Во второй половине XVIII в. управление таможнями совершенствовалось. В портах Темерникском (в последующем г. Ростов-на-Дону), в Таганроге и Азове развернулась торговля с Константинополем, а также с государствами Средиземного моря. Соответственно выросло число таможен на юге и востоке страны. В 1749 г. в устье реки Темерник при крепости Дмитрия Ростовского была открыта таможня. Центром торговли хлебом на юге России стал Таганрог, куда и переместилась таможня. Только в 1776 г. порт посетило 29 иностранных судов. Создавался и российский торговый флот.
После заключения Кючук-Кайнарджийского мирного договора (1774) между Россией и Турцией встала проблема расширения внешней торговли. В устье Дуная по инициативе А. С. Суворова начали строиться порт Одесса и одновременно таможенные сооружения, рассчитанные на две таможни — Одесскую портовую для досмотра заграничных судов и Одесскую, обеспечивающую потребности в таможенном оформлении и охране границы по реке Днестр1. 5 сентября 1795 г. открылась Одесская портовая таможня. Директором ее был назначен М. Кирьяков. Штат таможни состоял из 32 человек: помощника таможенного надзирателя (помощника директора), контролера, 2 смотрителей, весового надзирателя, землемера, писца, 11 досмотрщиков, 9 гребцов. Объем таможенных операций не был стабильным. В 1797 г. Одесский порт посетило всего 72 ко-
1 См.: Сакович П. М. Действия Суворова в Турции в 1773 г. СПб., 1853. С. 9.
148 История таможенного дела и таможенной политики России
рабля. Главным продуктом вывоза был хлеб, для которого «занаряжа-лось» 50 кораблей.
Особое место в торговой и таможенной политике государств занимал Крымский полуостров. После присоединения к России в 1794 г. Крым стал играть важную роль во внешнеэкономических связях. Уже 22 февраля 1784 г. вышел указ Екатерины II «Попечение о распространении торговли подданных наших и других с ними народов», который распространил все законодательные акты России на черноморскую торговлю. Этот указ и послужил основанием для формирования таможенных учреждений в Крыму1 и серьезной реорганизации таможенной службы в этом регионе. До присоединения Крыма к России, когда он принадлежал еще Крымскому ханству, границей между последним и Россией были Перекоп и Азовское море. Но с изменением границ Перекопская и Арабатская таможни утратили свое значение, так как превратились во внутренние и остались практически без работы. Вопрос реорганизации таможенной службы в Крыму послужил основанием для всеподданнейшего доклада президента Коммерц-коллегии князя Гагарина императору. В этом документе содержится интересный материал по штатам восстановленных на Таврическом полуострове таможен и таможенных застав. Как и прежде, там существовали три таможни: Козловская (г. Евпатория), Ахтиярская (г. Севастополь), Кафийская (г. Феодосия) и две заставы: Керченская и Ени-калинская (вблизи г. Керчи). Кроме того, в документе содержится обоснование изменений в структуре таможенной службы юга России. В связи с увеличением территории намечалось назначить в Новороссийскую губернию двух таможенных инспекторов. К инспекции одного принадлежали бы Дубоссарская, Одесская и Очаковская таможни, Овидиопольская, Херсонская и Николаевская таможенные заставы. Второй инспектор должен был ведать всеми таможнями и таможенными заставами с таможенным просмотром на Таврическом полуострове и по берегам Азовского моря. К документу прилагалось штатное расписание таможням, заставам и таможенному присмотру: Козловская таможня — 46 человек, Ахтиярская — 46, Кафийская — 46, Керченская застава — 8, Еникалинская — 8. Таможенный присмотр надзирателей — 3 человека, объездчиков — 65, таможенный инспектор — 1, при нем писец — I2. Как следует из материалов Таврической казенной палаты, кроме названных таможенных застав, имелись также Кагалницкая, Балаклавская и Кинбурнская таможни3.
Расширялась торговля с народами Сибири, где к началу XVIII в. открыли таможни в Якутске, Иркутске и других городах. Таможня в Ир-
1 См.: Крымский областной госархив (КОГА), ф. 369, оп. 1, д. 1.
2 См. там же, л. 16.
3 См. там же, д. 89, л. 20.
Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в ХУШ в. 149
кутске начала функционировать в 1682 г., хотя таможенные оформления осуществлялись с начала 60-х годов XVII в.
С развитием таможенного дела в Сибири совершенствовались и таможенные процедуры, унифицировались таможенные пошлины, кодифицировалось таможенное законодательство. Потребность в совершенствовании таможенного дела диктовалась развитием торговли, возникновением торговых путей из Москвы на Тобольск через Ярославль, Устюг, Усть-Сысольск, из Китая через Нерчинск в Москву. Из Монголии ввозились шелковые ткани. Из Иркутска, Туруханска через Иркутск в Китай и Москву шла пушнина.
С развитием торговли в Сибири Иркутская таможня выходит на первый план. Это объясняется тем, что с 1768 г. в Иркутске дважды в год (с 15 марта по 1 мая и с 15 ноября по 1 января) проходили ярмарки, В 1784г. на Иркутской ярмарке было представлено 348 видов товаров.
С развитием кяхтинской торговли в конце XVIII в. резко вырос импорт чая, расширяется торговля с Китаем. В связи с этим возросло значение Кяхтинской таможни.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что на структуру и управление таможнями оказывали влияние расширение территории России, установление новых торговых путей, потребности в совершенствовании таможенно-тарифного регулирования, связанные с ростом объема торговых операций.
2. Завершение таможенной реформы. Введение новых таможенных правил.
Вторая половина XVIII в. знаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта европейских государств и особенностей российской экономики.
Устав таможенный 1755 г. положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системе России и имело экономическое, финансовое и политической значение. Принятые в нем постановления открыли возможности свободного перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению всероссийского рынка и развитию внутренней и внешней торговли.
Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплатой пошлин. В уставе рассматривается порядок внутренней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и для облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние
150 История таможенного дел а и тамож енной политики России
таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин: «...все Российские товары на внутренний расход Российским купцам продавать, покупать и внутрь России торговать беспошлинно»1. Чтобы сохранить прежние доходы в портовых и пограничных таможнях, на товары вводится дополнительная пошлина.
«При всех Нашего Государства портах и портовых и на Государственной границе в учрежденных пограничных Таможнях, коим в окончании сего Устава приложен реестр, с привозных из-за границ Немецких и отпускных Российских товаров брать пошлины сверх тарифной ефимочной по 13, а у города Архангельского с привозных в тот город из других Российских городов товаров с прибавлением производящихся у города и в уезде оного дву и того по 15 копеек, да с той внутренней пошлины с отпускаемых в чужие края товаров акциденции, с каждого платежного рубля по копейке, да на содержание Ладожского канала по копейке ж с рубля, а с отпуску меди и железа, сверх вышеписанного, брать вместо доменного десятинного сбору с железа по две, а с меди по 30 копеек с пуда, которые отсылать из Ком-мерц-в Берг-Коллегию на содерлоние той Коллегии и на прочие расходы; а привозимые к Рижскому и к другим Отзейским портам из соседственных к ним земель таможняго их продукта, всякие вещи. и товары, оставить на прежнем основании; что же касается ко взятию тех пошлин до таможенных досмотров отвесов и отмерев, також и до клеймения товаров, в том таможенном правителям поступать каждому по своей хшструкции непременно»2.
Для русских и иностранных купцов вводились разные правила торговли и перемещения товара. Иностранные купцы, торгующие в портах и в пограничных городах, были обязаны продавать свои товары русским купцам оптом и по специальным тарифам. Перед таможней ставилась задача осуществления контроля, чтобы иноземцы между собой не торговали и товаром не обменивались.
Устав разъяснял порядок взимания пошлин в связи с отменой внутренних таможен. С российских товаров, следующих из центра в Сибирь через Верхотурье и на грашщы, пошлины не брались, и они продавались беспошлинно. Если же они перемещались через границу, то на пограничных таможнях с них бралась пошлина с каждого рубля по 13 коп., а вместо тарифной пошлины — по 5 коп. с рубля, итого 18 коп.
Глава «О доносах про утайку от пошлин товаров и как с оными поступать» содержала правила по борьбе с контрабандой. Таможенные правила запрещали лавочникам тайно или явно торговать контрабандными товарами. Тех, кто нарушал эти правила, били кнутом «без всякия пощады». Лицо, сообщившее точные сведения об утаенных товарах, получало 50 % от
1 ПСЗРИ. Т. XIV. Собр. № 10. 486. С. 463.
2 Там же. С. 464.
Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в. 151
стоимости товаров, за вычетом пошлины при условии, что эти товары задержат. Далее в главе говорилось, что если же проверяющим будет оказано сопротивление, то лицу, причастному к такому действию, будет учинена смертная казнь, а если сами проверяющие, посаженные на выемки, будут озорничать, то «тех бить кнутом». О контрабанде и последствиях ее задержания таможенные органы сообщали в Коммерц-коллегию.
Указом на ярмарках для разбора купеческих споров вводится суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений. Суд состоял из двух выборных членов от купечества и двух представителей от магистратских и ратушских членов. Для охраны торговых людей на ярмарках из губернских или ближе стоящих полков выделялись команды.
Купцам запрещалось держать неклейменые весы: «Товары купецким людям продавать правдиво ж, не чиня никакого обмана и не мешая добрые с худыми, и того всего за ними смотреть и наблюдать от Магистратов, Ратуш, Таможен; и если кто в том пойман и изобличен будет, оных наказывать плетьми»1.
Новым явилось введение паспортной системы для торговых людей. Для всех российских купцов, имеющих заграничные торги и перемещающих свои товары через сухопутные и морские границы, вводились паспорта, выдаваемые магистратами. Кроме того, на купцов, приказчиков и работников выдавались аттестаты об их добром нраве и о том, что они за границей не останутся, а возвратятся в свою страну. Аттестаты хранились в таможнях, а купцы и их люди выезжали за границу по паспортам. Если купцы, приказчики и работники возвращались через другую таможню, то об этом сообщалось письменно на таможню, с которой они выезжали за границу. Строго, под страхом Адмиралтейского регламента, спрашивалось с тех, кто оставлял своих работников за границей.
Иностранные купцы, записавшиеся в российское купечество и в вечное подданство, пользовались правами граждан России, если же они захотят возвратиться в свое подданство, то были обязаны внести в государственную казну из своего капитала десятую часть, подтверждая свое состояние конторскими книгами и присягой.
Подробно излагался порядок торговли России с персидскими и армянскими подданными и подданными «азиатских наций» людьми. Без взимания пошлин разрешалось пропускать посланцев калмыцкого хана Аюки, если стоимость их товаров не превышала 3 тыс. руб.
За товары, привозимые из Китая и других стран, бралась пошлина 10 коп. и сверх того 13, всего 23 коп. На товары внутреннего производства, в том числе меха, направляемые в центр России для личного пользования и для продажи, пошлина составляла 10 % с рубля.
1 ПСЗРИ. Т. XIV. С. 464.
![]() |
152 История таможенного дела и таможенной политики
Щ
V ujpw6'<L*S3x ^ст£**Жих тЬ<*лА^ч£«л*<1и Йна*^и^**54
Проезжая грамота от 17 марта 1748 г. |
' iofV. *Н~^ ■чЗ*А1Л "t^AotCCt^^si^u. "гт^лаАГ^^^Ы- "'rt.eT^tvaxi*^ 'I
Разде луШ. Т аможенная и тарифная система в XVIII в. 153
Подробно расписывался порядок сбора пошлин при вывозе товаров в другие страны.
Пошлины рекомендовалось брать ефимками, «а за неимением ефимков с одних Российских купцов Российскими деньгами — 125 копеек; а которые Российские купцы Немецкие товары для отпуска в Персию вывозить будут на Российских кораблях, с тех — по 90 копеек за ефимок, да сверх того внутренней пошлины, как с Российских, так и с Азиатских купцов, по 13 копеек с рубля, и по заплате (оплате) с тех товаров надлежащих по-! шлин отпускать оные от Астраханского порта в Персию без пошлин»1.
Правилами запрещалось вывозить за границу золото, серебро, золотые и серебряные монеты. Ограничивался вывоз национальной валюты для «всех, кроме лиц купеческого сословия. Для партикулярных людей был разрешен вывоз не более 100 червонных, а также золотых и серебряных часов, табакерок, шпаг, пряжек и других необходимых вещей для своего употребления. Провоз этих предметов разрешался беспошлинно.
В Уставе таможенном был изложен реестр почтовых, пограничных таможен и застав. Кроме того, приложены формы кредитных писем, реестр товаров, какими можно торговать в селах и деревнях.
Дата публикования: 2015-02-20; Прочитано: 853 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!