Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Изучение исторического опыта развития таможенного дела показывает, что таможенные пошлины тогда являются эффективными, когда они связаны с производством, с развитием промьппленности и экономики в целом, т. е. когда нормально работает механизм регулирования внешней
торговли.
Таможенные пошлины — это важнейшее средство таможенно-тарифной политики, это сборы, взимаемые государством с владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через страну транзитом.
Установление таможенных пошлин преследует две цели: экономическую (покровительство отечественной промышленности) и финансовую (фискальная), связанную с пополнением государственной казны. Но в практике таможенной политики бывало, когда вводились пошлины, преследующие политические цели, хотя фискальная теория таких пошлин не предусматривает.
Это проявляется в запрещении на отпуск или ввоз некоторых товаров при торговле с одними иностранными партнерами, соблюдений режима наибольшего благоприятствования в торговле с другими, а также в установлении разных ставок пошлин на аналогичные товары.
Чем же отличается пошлина от налога? Н. А. Досужков считает, что отличие налога от пошлины состоит в том, что в случае пошлины государство берет сбор с лица, которому оно прямо и непосредственно оказывает известную услугу, а в случае налога такой услуги нет и пожертвование подданного не вознаграждается никаким эквивалентом ^.
Кроме понятия «пошлина» в таможенном деле существовало понятие «таможенные сборы». Таможенные сборы включали пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор за наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров. Все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.
Важное значение имели таможенные доходы, т. е. доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими.
Этот далеко не полный перечень некоторых существовавших тогда таможенных понятий свидетельствует о том, что в таможенном деле уже в XVII в. сложилась определенная система сбора таможенных пошлин.
По мере расширения территории России увеличивалась протяженность ее границ, возникали трудности в организации таможенной службы. Все это требовало дополнительных усилий для сбора пошлин и их доставки,
1 ПСЗРИ. Т. III. С. 489-490.
1 См.: Досужков Н. А. Статистический очерк таможенного дохода России в период 1822-1890 гг. СПб., 1892. С. 1
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел VII. Централизация и совершенствование.... 143
что вело к снижению таможенных доходов. «Собирание таможенных пошлин, — писал К. И. Арсеньев, — сопряжено с великими затруднениями по причине пространственных границ сухопутных, злоупотреблений при сем многочисленных. Множество чиновников таможенных истощают казну, вредно для таможен и тягостно для торговцев. Нет нигде столько таможен, сколько в России. Но все их число не в состоянии возбранить вход запрещенных товаров»1.
Д. И. Менделееву удалось выявить определенную закономерность изменения таможенного дохода. Таможенный доход, по его мнению, слабеет вместе с усилением внутреннего производства и уменьшением ввоза. Однако в то же время возникшие и развивающиеся отрасли производства становятся, в свою очередь, источниками финансового дохода. Высокими пошлинами нельзя создать новых отраслей промышленности, нужны еще капиталы и технология. Упрочение денежной системы требует не только благоприятного торгового баланса, но и целого ряда финансовых мер.
Свидетельств о времени возникновения таможенного обложения товаров пошлинами на территории нашей страны не сохранилось. Поскольку в торговле всегда сопутствовали торговые и проезжие пошлины, можно предположить, что задолго до образования Киевского государства восточные славяне не могли быть в стороне от этих порядков и взимание таможенных пошлин служило в какой-то степени средством укрепления мощи союзов племен и народов. Система древнерусских таможенных пошлин была привезена на Русь, как это утверждают исследователи таможенного дела, из южных и восточных стран. Эту систему начали нарушать местные князья, которые создавали собственные границы, когда каждый феодал в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин (см. раздел V).
Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, в рассматриваемый период взыскивались с товаров, привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались.
После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с Балканскими странами, что стало новым стимулом для развития экономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими. Так, Новгородской таможенной грамотой 1571 г. с местных горожан предусматривалось брать по-
1 Арсеньев К. И. Статистический очерк России. СПб., 1848. С. 17.
шлину в количестве 0,75 % по стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода — 2, с торговцев из других областей — 4, с иноземцев — 7 %. Из общей суммы госдоходов при Иване IV (1 430 000 руб.) таможенные пошлины (не доходы) составили 60 500 руб., в том числе Москва собрала таможенных пошлин на сумму 12 тыс. руб., Псков — 12 тыс., Казань — 2 тыс., Смоленск — 4тыс., Новгород — 6тыс., Кострома — 1300, Ярославль - 1200, Торжок - 800, Тверь - 700 руб.1.
Материалы о структуре торговли, пошлинах, порядке осуществления таможенного досмотра и других процедурах таможенного дела в XVI в. содержатся в первую очередь в таможенных книгах. Часть этих книг была опубликована в начале XX в., другая — в 50-е годы.
Отдельные сведения о состоянии торговли, таможенных сборах в XVI —XVII вв. встречаются в иностранных источниках2. Это в основном воспоминания дипломатов, посетивших Россию. Записки непосредственных очевидцев событий раскрывают многие ранее неизвестные страницы истории, и в том числе о таможенных сборах. Так, интересные данные о торговле и таможенных пошлинах в России содержатся в книге Флетче-ра «О государстве Русском», вышедшей в Лондоне в 1591 г. Книга написана в жанре воспоминаний. Автор указывает, что главные центры торговли в России — Москва, Смоленск, Псков, Великий Новгород, Старая Русса, Торжок, Тверь, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Казань, Вологда. Значительное место Флетчер отводит анализу доходов России. Он пишет, что в конце XVI в. чистый доход от сбора пошлины составлял 1 430 000 руб., другие сборы - 800 000 руб.3.
Дальнейшее развитие таможенная политика России, как об этом говорилось ранее, получила в Новоторговом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, правительство закрепило в нем идеи меркантилизма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми монетами и ефимками.
Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефим-
1 См.: ЛоЪыженский К. И. Указ. соч. С. 10, 11.
2 См.: Герберштейн С. Записки о Московии. М., 1988; Горсей Дж. Записки о России
XVI—начала XVII в. М., 1990; Проезжая по Московии (Россия XVI —XVII веков глаза
ми дипломатов). М., 1991.
3 См.: Проезжая по Московии (Россия XVI—XVII вв. глазами дипломатов). С. 63, 64.
144 История^таможенного дела и: таможенной политикиРоссии
ках не возьмут, то эти ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось «бить кнутом нещадно». Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду.
К началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая таможенная система пошлин, способствовавшая более организованному сбору таможенных доходов и решению задач таможенного оформления, что в условиях оживления торговли обеспечило совершенствование таможенного механизма регулирования внешней торговли.
Вместе с тем объективно назревающие экономические реформы в государстве Российском, укрепление рынка, расширение внешнеэкономических связей потребовали пересмотра таможенного законодательства как с точки зрения правового обоснования таможенных процедур, так и в области их совершенствования и сбора таможенных доходов.
Раздел VIII
ТАМОЖЕННАЯ И ТАРИФНАЯ СИСТЕМА В XVIII в.
Дата публикования: 2015-02-20; Прочитано: 710 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!