Пошлины за обслуживание

Разновидности пошлин:

АМБАРНОЕ (анбарное) — плата за наем амбара.

ГОСТИНОЕ — плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Величина этой пошлины зависела от числа купцов, разме­щавших свои товары в гостином дворе: чем торговцев было больше, тем амбары были дороже, и наоборот. Ее взимали «гостиные дворники», на­ходившиеся под началом местной власти. Бралась только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться в гостиных дворах и там тор­говать.

ПОЛИВОЧНОЕ — за право торговли или за наем торгового места.

СВАЛЬНОЕ — плата на заставе за разгрузку или укладку товара при взвешивании.

ПОДЪЕМНАЯ И РУКОЗНОБНАЯ - за поднятие товара и его уста­новку на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и с покупателей.

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел VI. Таможенные обрядности...

ПОМЕРНОЕ — сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их долями.

ВЕСОВОЕ, ВЕСЧЕЕ — плата за взвешивание товара на торговых ве­сах откупщика; взималась откупщиком.

КОНТАРНОЕ — с массы товара (1 контар = 2,5 пуда).

ПРИПУСК — за выравнивание весов при взвешивании товаров.

Штрафы

Разновидности штрафных пошлин:

ПРОМЫТА — а) уклонение от уплаты мыта (промытиться — укло­ниться от уплаты мыта: «Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свои тратит»; б) пеня за неплатеж мыта. «А кто промытится, ино с воза промыты по штидесят, а заповеди шестьдесят еди­на, колько бы возов ни было». Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 руб. с человека; промытившегося могли наказать кнутом.

ПРОМЫТ — пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины; взи­мался обыкновенно с воза или судна. «А кто пошлин не явит, и ему корм­ленщику нашему взять на том промыт».

ЗАПОВЕДЬ — а) пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади. «А кто продаст лошадь или кто купит, а не явит таможником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможником»;

б) штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных
лиц, а не в гостином дворе; взимался как с хозяина товара, так и с чело­
века, поместившего его на своем дворе;

в) штраф за продажу померного товара, например зерна, без меры;

г) штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшейся как с
купца, так и с продавца;

д) пеня за неявку товара таможне (то же, что и протаможье). «Вели­
чина заповеди была обыкновенно в два рубля: один рубль шел государю,
а другой — лицам, заведовавшим таможенным сбором». Иногда вся запо­
ведь принадлежала государю.

ПРОТАМОЖЬЕ -л пеня за тайный провоз товара без уплаты пошли­ны,.за неявку его таможне. «А кто протаможит своего товару на рубль... с него протаможья тридцать алтын без гривны». По мнению Д. Толстого, раз­мер этого штрафа составлял: с товара на два рубля или более — два руб­ля, а с товара на рубль и менее — заповедь в тридцать алтын без гривны.

ПРОТАМГА — пеня за неявку товара таможне. «А кто не явя тамож­ником сложит товар свои с воза и из судна, и он то протаможил... ино с него протамги два рубля».

В последующие годы в ходе таможенной реформы число разновидно­стей торговых и проезжих пошлин значительно сократилось.

3. Освоение новых территорий, зарождение торговли и таможенного сбора.

Освоение просторов русской земли и организация сбора дани уходят своими корнями в глубь веков, когда первые купцы-землепроходцы пере­шли из Европы в Азию.

Исторические источники, такие, как «Повесть временных лет» (1096), свидетельствуют, что поморы и новгородские ушкуйники издавна ходили на побережье Северного Ледовитого океана и первыми перешли из Евро­пы в Азию. Летописи сохранили свидетельства активной торговой дея­тельности новгородцев.

Осваивая Кольский полуостров, новгородцы основали в XIII в. селе­ние Кола. Два века спустя в Коле был построен монастырь на Печенге (1554)¹.

Дорогу за Урал в Западную Сибирь после гибели Ермака открыл Ва­силий Сукин, который 29 июня 1586 г. заложил г. Тюмень. Через год Да­нила Чулков с казаками спустился вниз по Туре и Тоболу и при впадении Тобола в Иртыш поставил деревянную крепость Тобольск. Освоение земель осуществлялось в борьбе с татарами хана Кучума. Он был разбит 20 августа 1598 г. тобольским губернатором воеводой Андреем Воейковым.

В то же время на востоке Поморья землепроходцы шли на Северный Урал, Печору и Югру для сбора дани. В конце 90-х годов XVI в. поморы проложили дорогу на реку Таз, а затем через Печору и Обь вышли в Усть-Надым, к «стране» мангазейской. Они собирали ясак себе, а не государю. В связи с этим из Тобольска вышел отряд стрельцов во главе с Федором Дьяковым для сбора ясака. Попытки высадить в 1600 г. отряд стрельцов во главе с князем Мироном Шаховеским в Мангазее на судах через Об­скую губу не увенчались успехом. Разразмшийся шторм разбросал кораб­ли. В дальнейшем на месте острога на реке Таз был построен город Ман-газея. В течение 15 лет город процветал. Ежегодно в Мангазею с товара­ми прибывало несколько тысяч кочей. Торговали в Мангазее и иностран­цы, которые, как пишет В. Маркин, «...прибывали сначала в Пустозерск на Печоре, а потом пересекали Ямал, где между реками Леуткой и Зеле­ной был волок недели на три. Столько же надо было плыть до Оби на вес­лах по Зеленой, а там до Мангазеи еще неделя ходу. Трудный путь, но он был все-таки короче, чем южный — чрескаменный, т. е. через Средний Урал. Однако южный путь был более выгоден властям, и потому тоболь­ский губернатор князь Иван Куракин сумел убедить Михаила Федорови­ча, избранного на царство, в необходимости пресечь интерес иностранцев к мангазейской пошлине и закрыть мангазейский морской ход. Москва со-

¹ См.: Головин В. В. Таможенное дело на Мурмане. С. 21.

118 Ист ория таможенного дела и таможенной политики России

гласилась с этим предложением»¹. В 1619 г. под страхом смертной казни мангазейский морской ход для иностранцев был запрещен.

До середины XVII в. торговый путь проходил через Тобольск по Об­ской и Тазовской губе. Царским указом 1667 г. он был закрыт, а город Мангазея упразднен.

Одновременно шло освоение территории южнее Мангазеи. На реке То­ми в 1604 г. началось строительство Томска. Освоение бассейна Енисея на­чалось со строительства Новой Мангазеи в устье притока Енисея — Туру-хана. В 1609 г. землепроходцы проникли в верхний Енисей. В 1618 г. был основан город Енисейск, который открывал путь на Лену. В 1628 г. за­ложили острог Красный (будупщй Красноярск). Ранее, в 1613г., атаман Василий Тюменец и боярский сын Андрей Дубенский с отрядом казаков поднялись вверх по Ангаре. Вслед за ними спустя год прошел Максим Перфильев и в 1613 г. заложил у Падунского порога Братский острог².

После закрытия мангазейского морского хода русские предпринимате­ли направились на восток. Они двигались через тундру и побережье или морским путем. Холмогорцы Кондратий Курочкин и Осип Шипулев вы­шли к устью реки Пясины и описывали острова близ побережья Таймы­ра и Диксона.

В 1686 г. состоялась экспедиция во главе с мангазейцем Иваном Толстоуховым. Экспедиция вышла из Туруханска и спустилась по Енисею к морю. Так была открыта северная окраина Евразии. Толь­ко через двести лет эти места смогли посетить другие землепроходцы. Фе­дор Минин, штурман Великой Северной экспедиции, нашел зимовье Тол-стоухова.

В XVII в. началось освоение Восточной Сибири. Первым на Лену пришел Демид Сафонов, по прозвищу Пянда. В Туруханске он собирал пушнину, затем после двух зимовок в 1623 г. достиг берегов Лены, через бурятские степи добрался до Верхней Тунгуски (Ангары) и далее санным путем до Енисейска. Последователями Д. Сафонова были Василий Бугор и Иван Гаенин, которые спустились к Лене и объясачили якутов.

Сотник Петр Бекетов достиг реки Аной. Осенью 1632 г. он поста­вил Якутский острог (в последующем г. Якутск). Бекетов отправил по Лене десять казаков во главе с Иваном Падериным. Они проплыли по реке более четырех с половиной тысяч километров и вышли к морю. В 1633 г. из Мангазеи в район Лены пришел еще один отряд казаков под командованием Степана Корытова. Территорию устья Лены осваи­вали Илья Перфильев и Иван Ребров. Перфильев поднялся до реки Яны и основал город Верхоянск. В это же время енисейский десятник

¹ 100 Великих географических открытий. М., 2000. С. 166, 167.

² См. там же. С. 167, 168.

Елисей Юрьев-Буза вместе с промышленниками достигли устья Олень­ка, поднялись по реке на пятьсот километров и заставили эвенков пла­тить ясак.

В 1640 г. отряд во главе с Иваном Ерастовым исследовал реку Алазею от устья до истоков (более 1500 км). Были открыты Алазейское плоско­горье и Колымская низменность. Ерастов собирал ясак на Алазее, а поз­же он перебрался на Колыму к М. Стадухину.

В середине века изучались колымские и чукотские земли. В 1642 г. побережье Колымы исследовал М. Стадухин. В устье Колымы он за­ложил город Нижнеколымск.

На восток от Колымы вышел отряд холмогорского промышленника Федота Попова, охотника за моржовым зубом и командира казачьего отряда Семена Дежнева, задача которого состояла в сборе ясака для го­сударя и в «прииске новых неясачных людей».

В течение 1647 — 1648 гг. экспедиция провела значительную работу и достигла Чукотского Носа (мыса Дежнева), обогнула его и вышла в про­лив между Азией и Америкой ^.

Морской путь от Лены до Берингова пролива прокладывался пят­надцать лет. Сбылась двухсотлетняя мечта мореплавателей об откры­тии пролива.

Одновременно шло освоение Восточной Сибири в направлении Тихо­го океана, в Забайкалье и на Амуре. Приоритет выхода к Амурскому бас­сейну в 1638 г. принадлежит Максиму Перфильеву. Он нанес на карту приток Лены — Витим, собрал сведения об амурском народе — даурах, сообщил о существовании озера Лама (Байкал), в котором вода «стоячая и пресная, а рыба всякая и зверь морской»².

Летом 1642 г. к западному берегу Байкала подошел отряд Курбата Иванова. Несмотря на трудные погодные условия и сопротивление буря­тов, Иванову удалось открыть и изучить более шестисот километров по­бережья Байкала.

По проведенным исследованиям был составлен «чертеж Байкалу и в Байкал падучим рекам и землицам», а также в 1645 г. карта верхней Ле­ны и Байкала^.

Вслед за Ивановым шли отряды Василия Колесникова, Ивана Москви-тина, Ивана Галкина, Ивана Похабова. Изучая местность, реки, население, они продолжали землепроходческую традицию и продвигались на восток. В 1644 г. Василий Поярков возглавил отряд казаков, который дошел до Амура и поплыл по нему к морю, прошел мимо его притоков — Сун­гари. и Уссури.

¹ См.: 100 Великих географических открытий. С. 181, 182.

² Там же. С. 183.
1 См. там же. С. 190.

120 История таможенн ого дела и таможенной политики России

Люди В. Пояркова дошли до устья реки Ульи, к которому И. Ю. Моск-витин пришел после пересечения водораздела Лены и достиг Охотского моря.

Так Василий Поярков, преодолев восемь тысяч километров, вышел на Амур и по нему к морю, тем самым сделал наиболее значительные геогра­фические открытия. Предлагая присоединить эти земли к Русскому госу­дарству, он писал: «...в том государю будет многие прибыль, потому что те землицы людны, и хлебны, и собольны, и всякого зверя много, и хле­ба родится много, и те реки рыбны...»!

В 1648 г. И. Галкин заложил Баргузинский острог. И. Похабов по­ставил зимовье на острове Дьячий. Острог, воздвигнутый на правом бе­регу Ангары напротив устья Иркута, положил начало городу Иркутску.

Открытие и присоединение Камчатки в 1697 г. завершил сибирский казак Владимир Атласов. За Корякским хребтом он собрал ясак соболя­ми. По возвращении из походов 1697 —1699 гг. он представил чертеж Камчатки. В докладе государю он сообщил интересные сведения о кам­чатской земле, быте и хозяйственной деятельности ее населения. «Камча­далы, — писал Атласов, — державства великого над собой не имеют...» Он описал Курильские острова, через которые путь лежал в «зело чуд­ное Никифонское царство» (Японию) и «Большую землю», так он назы­вал Америку.

В XVII в. новые землепроходцы и мореходы активно включились в ос­воение русской земли Дальневосточного края и Приморья, опираясь на результаты предыдущих экспедиций. А на просторах России продолжала развиваться торговля, вырастали таможни, таможенные заставы и посты.

Раздел VII

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛАВ МОСКОВИИ

i. Развитие таможенного нормотворчества

До нас дошли многочисленные документы того времени, посвященные вопросам таможенного дела: царские грамоты о таможенном сборе, о та­моженном доходе, об освобождении от таможенных пошлин, специальные таможенные грамоты о пошлинах для иностранных купцов, об отдаче на откуп и другие, вьппедшие в Московском централизованном государстве. В этих грамотах прослеживается возрастание роли великого князя, а за­тем московского царя в решении таможенных дел.

! В начале XVI в. предпринимаются потштки унификации сбора пош­лин с товаров. И хотя не было единого законодательства, которое бы регулировало сборы, но отдельные правовые нормы о порядке.сбора, пошлин с некоторых товаров нашли отражение в грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 г.

Спустя 28 лет царь Иван IV подписал грамоту о содействии дмитров­ским и кимерским таможенникам в сборе таможенных пошлин с торговых людей по случаю уничтожения тарханов. Грамота была подготовлена в связи с тем, что участились случаи неуплаты пошлин со стороны монас­тырей, московских и других людей, а это снижало сбор пошлин в госу­дарственную казну. Царь Иван Васильевич отменил тарханные грамоты и повелел осуществлять сбор пошлин по Уставной грамоте дмитровских и кимерских таможенников: «А которые люди тех таможенных пошлин та­моженникам не учнуть платити, и ты б на тех людех те таможенные по­шлины велел доправливать, по их по таможенной по уставной грамоте п-Дмитровской и Кимерской, да отдавал бы если Дмитровским и Кимер­ским таможенникам все сполна...»¹

Представляет интерес Новгородская таможенная грамота от 17 марта 1571 г. о сборе пошлин на торговой стороне в государевой опричнине. На­ряду с росписями ставок на товары в грамоте впервые указывается тре­бование в ведении таможенных книг.

¹ Маркин В. Байкал, Амур и «Теплый океан» //100 Великих географических откры­тий. С. 193.

¹ Акты Арх. эксп. Т. 1. С. 212.

История таможенного дела и таможенной политики России

В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуются правовые нормы, регулирующие продажу и перемеще­ние товаров, ужесточаются финансовые сборы. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти. Это нововведение является обязательным для таможенников и юридически закрепляет их права и от­ветственность. «А писати целовальником, — говорится в грамоте, — в книги самим, которые в них грамоте имеют, да те книги, и таможенные и замытные деньги, и уставные грамоты, держати у себя в ларце, за свои-

А. Васнецов. У Мясницких ворот Белого города (фрагмент)

ми всех вотчими печатями, а одному и двемя или трем целовальником в ларцы не ходити, и денег не печататй, и лишна им через уставную грамо­ту таможенные и замытные пошлины не переимати, и не норовити нико­му, и дешево лесу и всякого товару не ценити, и Государевых пошлин ни­чем не корыстоватися, и посулов и поминков не имати ни у кого ничего никоторыми делыИ.

Грамота способствовала укреплению правопорядка и содержала толко­вание о таможенных правилах и ответственности за их нарушение: «А не учнут того всего, что в сей таможенной уставной грамоте писано, тамож-ники беречи, или кому норовити, а кто мимо их на ково в тех делах до­ведет, и таможенником в том от Государя быти в опале и в продаже, и не-

Раздел VII. Централизация и совершенствование... 123

добор таможенных пошлин, что у них перед прежними годы в недоборе будет, велит Государь на них же взяти вдвое».

К концу XVI в. был утвержден ряд грамот: «О сборе гостиной и по-лавочной пошлины в Великом Новгороде на Торговой стороне» (1577), «О сборе явчей, пятенной и привязной пошлины в Великом Новгороде» (1586), «О сборе померной и покоренной пошлины в Великом Новгоро­де» (1587), где упорядочивались правила о сборе пошлин. Их содержа­ние свидетельствует о том, что в государстве складывались таможенно-правовые нормы, определяющие усло­вия применения к субъекту мер государственно-распорядительного ха­рактера, обязательных к исполнению, и осуществлялось упорядочение тамо­женных формальностей.

В грамотах подробно описывался порядок действий - таможенников и лиц, прибывающих на торги, а для тех, кто не выполнял требования гра­мот и шел на всевозможные ухищре­ния, устанавливались меры наказания. Устанавливались штрафы за контра­банду, хотя слово «контрабанда» не употреблялось, речь шла о промыте.

Как свидетельствуют документы, к
концу XVI в. складываются право­
вые нормы, регулирующие таможен­
ные отношения с иностранными тор­
говыми людьми. После установления Борис Годунов
торговых отношений России с Англией

ее купцам предоставлялось право беспошлинно провозить грузы в Пер­сию и другие страны по дарованной грамоте Ивана IV в 1569 г.

В Памяти новгородским таможенным головам «О взыскании пошлин с Немецких людей, приезжающих из Швеции» изложены нормы, опреде­ляющие ставки пошлин на ввозимые и вывозимые товары. При этом на товары, которые торговые люди ввозили, пошлины составляли по алты­ну с рубля, а на вывозимые — по 2 алтына с рубля. По сути дела, речь идет об осуществлении политики меркантилизма.

Строго запрещалось вывозить ценности: «И того смотреть и беречь на­крепко, чтоб Немецкие люди всякие, не явя товаров никаких, золото, се­ребро, жемчуги, денги или каких товаров нибуди, не покупали и не про-

¹ Акты Арх. этап. Т. 1. С. 320.

¹ Акты Арх. эксп. Т. 1. С. 320.

124 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел VII. Централизация и совершенствование...

давали; а у кого сведуют у Немецких и Русских людей необъявленные то­вары, кто учнет продавать или купит, или привезет, а не объявит, и им про то доложити бояр и бояре о том указ учинят по их вины»¹.

Защита экономических интересов государства усиливалась с каждым годом. Свидетельством этому явилась царская грамота новгородским вое­водам князю Пожарскому и Глебову 1629 г. «О дозволении производить с Шведскими подданными торг по обе стороны границы в городах и о за­прещении торговать в селах и деревнях». Название грамоты говорит са­мо за себя. В городах легче ставить под контроль торговлю с иностранца­ми. Главное состояло в том, чтобы государство не теряло пошлины и не несло убытки. Грамотой предусматривалось наказание за невыполнение требований о том, чтобы «наши торговые люди, ездя для торгового свое­го промыслу в уездах с Свейской стороны с Русскими и с Немецкими людми по селам и по деревням не торговали, а торговали бы по прежне­му в городех, а не в уездех, а которые учнуть впредь нашей стороны тор­говые люди с Немецкими людми торговать в уездех по селам и по дерев­ням, а вы б тех людей велели сыскивать и чинить над ними наказанье, чтоб они впредь в уездех не торговали, а торговали в городех... чтоб в том нашей пошлине истери не было...»^.

Основой правового регулирования деятельности таможен были тамо­женные грамоты русских царей. Направление грамот в таможни практи­ковалось в связи со злоупотреблениями со стороны таможенников, с це­лью руководства деятельностью таможенных органов и т. п.

В грамоте 1633 г. «О сборе пошлин в Гороховце» говорится, что тамо­женный голова Иван Един обратился к царю Михаилу Федоровичу с просьбой направить ему таможенную грамоту, так как прежний горохов­ский таможенный голова Иван Сергеев увез грамоту, а ему не отдал, «и ныне де ему без государевой грамоты таможенные пошлины сбырать не по чему». Грамота, направленная царем таможенному голове Ивану Бли­ну, раскрывает порядок выполнения таможенных формальностей в нача­ле XVII в., когда таможенная система как государственный орган еще не сложилась. Этот юридический документ содержит не только нормы, свя­занные со сбором пошлин, но и элементы таможенной политики. Пошли­ны собирались «на Государя» в соответствии с крестным целованием. Ос­новными пошлинами были судовая, мытная, померная, привязная, весчая и др. Еще задолго до Именного указа 1653 г. собиралась рублевая пош­лина. Так, в грамоте говорится: «Кто приедет Гороховлянин городской человек или которой иногородец, а живет в Гороховце, и становой из во­лостей, а Гороховского уезду, торговать, откуда-нибудь, в Гороховец, с

товары своими с какими-нибудь для продажи: и таможенному голове и с целовальники имать у них со всякого товару рублеваю пошлину, тамги по полуторы денги да замытного по денге с рубля. А которые иногородды, а живут в Гороховце, а привезут товар свой откуда-нибудь на своих санех в Гороховец, и им являтеся в таможне, а у них имати явки с саней по две денги, да с людей головщины по четыре денги»¹.

•ЬШШ

?л«*да

ттшай

Михаил Федорович Романов

В грамоте устанавливаются штрафы для тех, кто повезет товар мимо Гороховца и не заплатит пошлину. Обращается внимание на необходи­мость соблюдать при продаже товаров установленный порядок взвешива­ния товаров. Продажа товаров без веса с целью сокращения уплаты пош­лин наказывалась значительным штрафом. Приводится подробная рос­пись товаров и ставки пошлин. Обращается внимание на необходимость соблюдения санитарных норм при торговле животными. Расширяется гео-

¹ Акты Арх. эксп. Т. 2. С. 271.

² Там же. Т. 2. С. 262-263.

¹ Акты Арх. эксп. Т. 3. С. 359—365.

126 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел VII. Централизация и совершенствование...

графия торговых отношений. В частности, говорится о торговых людях из Казани, Татарове, Черемиса.

Некоторые положения грамоты содержали правила поведения тамо­женного головы и целовальников. «А однолично таможенном}? голове с целовальники Гороховская таможенная пошлина сбирати по сей государе-ве уставной грамоте вправду, по государеву крестному целованию, нео­плошно, с великим радением, чтобы государеве казне в их нераденья убы­ли не было; и самому таможенному голове и с целовальники Государевою Царевою и Великого Князя Михаила Федоровича всеа Русии казною ни в чем не корыстоваться никоторыми делы, и другу не дружить, а недру­гу не мстить, и государевых таможенных пошлин для дружбы и для по­сулов не давать и не убавливать никому, и с товаром своим таможенному голове и целовальником беспошлинно не торговать и иные какие хитрос­ти таможенному голове с целовальником в государевых таможенных по­шлинах не учинить, и липших пошлин мимо государева указу для не­дружбы не прибавлять, а для дружбы не убавлять...»¹

В таможенной грамоте говорится, что таможенники не должны до­пускать волокиту и что они не могут задерживать торговых людей, уп­лативших пошлину. Указывается, чтобы ни таможенный голова, ни цело­вальники не «корыстовались государственной казною и посулов ни у ко­го ничего не имали, чтобы торговые люди, и рыбные ловцы, и прасолы, и всякие торговые люди для своих промыслов за таможенным головою с целовальники и их задержанием, торговали и рыбныя не стали».

Положения таможенной грамоты устанавливали правовые нормы регу­лирования отношений таможенных и торговых людей и предусматривали наказания за злоупотребление властью и превышение своих полномочий.

Ход экономического развития Московского государства требовал даль­нейшего совершенствования таможенной системы, которая к середине XVII в. оставалась практически функцией удельных князей. Государст­венный аппарат нуждался в решении задач создания единой таможенной территории, единых таможенных правил сбора пошлин и осуществления таможенных формальностей.

В стране назрела таможенная реформа, о чем говорилось ранее.

Значительную роль в решении этой задачи сыграло Соборное уложе­ние 1649г., где глава IX «О мытах и о перевозех и о мостах. А в ней 20 статей» была посвящена таможенным вопросам. Это был первый общего­сударственный документ, который в законодательстве России в XVII в. занимал ведущее место среди других правительственных актов, посвящен­ных таможенному делу.

¹ Акты Арх. эксп. Т. 2. С. 262—263.

В законе закреплялись таможенные привилегии господствующего класса и служилых людей: «...На тех перевозах и на мытах с дворян и с детей Боярских и с иноземцев и со всех служилых людей и с их людей и с запасов и с гонцов, которые посланы будут для Государевых дел, мыта и перевозу и мостовщины нигде не имати» *.

_~

>Ы(Н<> 4*?к

1^^Ш^^^^^Шш

/ ™

Для мытчиков и мос­товщиков, не выполняю­щих требования, предус­матривалась мера наказа­ния. Если с лиц, освобож­денных от пошлины, она была взята, то лица, ви­новные в' нарушении уста­новленных правил, обяза­ны были возвратить взятое в тройном размере «и от-дати тем людем, у кого взято будет, да тем же мытчиком и перевозщиком и мостовщиком, учинити наказание, бити кнутом»².

Фрагмент Соборного уложения 1649 г.

Другие нормы устанав­ливали порядок беспош­линного провоза «людь-

ми», и прежде всего крестьянами, товаров не на продажу, а для личного пользования. К служителям таможни, которые не соблюдали установлен­ный порядок, применялись санкции в виде тройной уплаты и предания суду. Предусматривались наказания и тем, кто злоупотреблял своими правами (московских чиновников, городовых дворян, детей боярских и иноземных) и пытался провозить товары торговых и других чинов людей: «Тех людей бити кнутом, да на них же взяти мыт и малгащину и пере­воз втрое, и отдати мытовщиком и перевозщиком и мостовщиком»³.

В свою очередь, если торговые и всяких чинов люди попытаются при­крыться именами имеющих льготы и таким образом провезти беспошлин­но товары, то «тем людем по тому же чинити наказание, бити кнутом и имати на Государя пени по пяти рублев с человека; а имати пеню с таких людей на Москве и в городех, где на них о том будет челобитье».

В главе обращается внимание на содержание дорог, мостов и пере­прав. Исполнение этих обязанностей возлагалось на владельцев земель,

¹ Поли. собр. законов Российской империи (ПСЗРИ). Т. I. Собр. 1. С. 14 — 17.

² Там же.

3 Там же. С. 15.

128 И стория таможен ного дела и тамож енной политики России

через которые перемещались товары. Запрещалось вводить дополнитель­но к установленному ранее мыт и другие пошлины. Помещикам и вотчин­никам предписывалось также поддерживать в исправности паромы и пе­реправы, не разрешалось создавать новые дороги вместо старых, если это не было выгодно для торговых людей.

Это был документ, способствовавший развитию торговли и образова­нию всероссийского рынка.

Дальнейшее развитие таможенного законодательства было связано с необходимостью осуществления таможенных реформ, установлением еди­ного порядка оформления товаров и единой таможенной территории, за­щитой интересов российских торговых людей от произвола и притеснения иностранных купцов.

Главное же состояло в том, что экономическое развитие страны, внеш­няя и внутренняя торговля были невозможны без создания условий для развития всероссийского рынка.

Нуждалась в совершенствовании и законодательная система таможен­ного дела. Таможенное обложение стало тормозом экономического разви­тия страны.

Все изложенное привело к осуществлению ряда правовых основ тамо­женного дела в период таможенной реформы.

2. Таможенная реформа середины XVII в. Ее историческое значение

В XVII в. в России начала складываться специализация мелкотовар­ного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства. Шел процесс территориального разделения труда. Это способствовало росту внутренней торговли. Появились крупные торговые центры, постоянно действовали торговые ярмарки, где велась оптовая и розничная торговля. Развивалась и внешняя торговля, но большую часть доходов от нее полу­чали иностранные купцы. На Севере торговым центром был Архангельск с английскими и голландскими торговыми дворами. Через Астрахань, где находились персидские и индийские торговые дворы, устанавливались торговые связи со странами Востока.

Россия перешла к накоплению капитала прежде всего в сфере торгов­ли. Расширялся обмен товарами между отдельными регионами. Рост эко­номических связей укреплял политическое единство государства.

Однако происходящие в стране позитивные процессы тормозились от­сутствием всероссийского рынка, единой государственной таможенной си­стемы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внеш­неторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранца-

Р аздел VII. Ц ентрализация и совер шенствован ие... 129

ми, которые не выполняли установленные таможенные правила и препят­ствовали торговле местных купцов.

В стране назрела необходимость таможенной реформы. В Соборном уложении 1649 г. были изложены нормы, предшествующие реформирова­нию таможенного дела.

Начало таможенной реформе положил Именной указ с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с то­варов в Москве и в горо-дех, с показанием по сколь­ко взято и с каких това­ров»^, подписанный 25 ок­тября 1653 г. Алексеем Ми­хайловичем, царем Москов­ским.

Указ гласил: «Впредь
свою Государеву тамо­
женную пошлину имати с
весчих и невещих со вся- I
ких товаров, и с хлеба на |
Москве и в городех с ту­
тошних жилецких и при­
езжих, со всяких чинов
людей, рублевую пошли- J
ну, с продавцов по десяти _{Печать царя} Алексея Михайловича

денег с рубля, почему ко­торый товар ценою на деньги в продаже будет»-. Документ предусма­тривал обложение всех торговых сделок единой таможенной пошлиной. Сумма пошлины составляла 5 % от цены товара (10 денег — 5 копеек с рубля). Эта пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торго­вые пошлины и по замыслу составителей документа должна была ком­пенсировать казне потери от отмены большинства мелких пошлин — посаженное, по лозовое, отвозное, головщина, мытовое и т. д.

Здесь прослеживается действие государства, которое забирало часть* прибыли торговца. Порядок сбора пошлин был следующим. Пошлина де­лилась на две части. Первая — пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, она составляла 2,5 % от общей суммы покупки. После уплаты пошлины купцу выдавались «выписи за руками и с таможенными печатями, чтоб их товары были ведомы, а в выписях пи-сати именно, сколько кто каких товаров с Москвы в городы, или из го-

¹ ПСЗРИ. Т. I. С. 302-305.

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел VII. Централизация и совершенствование...

родов к Москве повезут, и в таможенной книге записывать особ статье»¹. «А с денег, которые люди на Москве и в городах учнут товары на день­ги покупать, то с тех людей имать по пяти денег с рубля и давать йа те покупные товары выписи, что они куплены на деньги»².

Вторая часть пошлины оплачивалась при продаже этого товара и так­же составляла 2,5 %. Следовательно, общая уплаченная сумма состав ля-

Царь Алексей Михайлович Романов (1629^1676) находился.на престоле с 1645 по 1676 г. В эти несколько десятилетий середины и третьей "четверти XVII в. завер­шалось становление_: основных институтов Московского государства, оформилась си­стема приказов, усилилась царская власть, перестали собираться Земские соборы. В конфликте между царем и патриархом Никоном верх одержал монарх. Расширились пределы государства. Значительно ослабла угроза опустошительных набегов со сто^ роны Крыма, а на востоке русские землепроходцы вышли к берегам Тихого океана.

Алексей Михайлович внес значительный вклад в развитие таможенного законо­дательства. В середине XVII в. в таможенной политике государства произошли серь­езные изменения. 25 октября 1653 г. царем был подписан Именной указ «О взыма-нии таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколько взято и с каких товаров», положивший начало таможенной реформе. Основой для выработки указа стала челобитная торговых верхов.

1 ПСЗРИ. Т. I. С. 302.

² Там же. С. 303.

ла 5 % от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошли­не. В данном случае перекуггщик ставился в равные условия с купцом. Здесь проявилась норма взимания пошлины с покупателя, который при­обретал товар не с целью пользоваться им, а с целью продать его.

Сбор пошлины в одинаковом размере как с привозных, так и с местных товаров, с приезжих и с местных жителей уравнивал возможности участни­ков торговли, устранял препятствия, вызванные дифференциацией пошлин. Пошлина не бралась с провоза денег. Указ гласил, что если купец ве­зет с собой «золотые, ефимки и деньги», которые не предназначены для торговли, то «и с тех золотых, и с ефимков и с денег пошлины не имать». Торговым чинам запрещалось утаивать товары от обложения пош­линами, утаивать деньги, которые предназначены для покупки това­ров на продажу, а также занижать на них цены. Именной указ требовал, чтобы все товары, деньги должны были быть предъявлены таможне, а це­на продажи «сказывается прямо в правду, без хитрости». При расчете це­ны пошлины не разрешалось ставить цену на товар выше покупной. За нарушение этих требований предусматривалось наказание, в том числе и для торговых людей, которые не предъявили всего товара для досмотра или занижали его цену. В указе говорилось о снятии ответственности с владельца товара, если нарушение" совершили его люди. Правительство за сокрытие таможенных платежей строго взыскивало с виновных. «А сыскивать про утаенные товары и про цену всякими сысками накрепко; а буде кто доведется пытки, того пьггатиП. Если таможенный голова или целовальник завысит продажную цену товара и получит лишнюю пошли­ну, то им «иметь наказание без всякой пощады». Служители таможни имели право в случае утаивания товара проводить обыск. «А для утаен­ных товаров таможенным Головам и целовальникам посылать на дворы ко всяких чинов людем и к иноземцам беспенно, чтоб в избылых ни кто

не был»².

Согласно указу допускалась торговля иностранных купцов, но только в отведенных для этого местах: «...с иноземцев, с торговых Немец, с ве-счих и не с весчих товаров, со всяких заморских товаров, которые учнут торговать на Москве и в городех оприч Архангельского города, имать по два алтына с рубля с продажныя цены, почему который товар в продаже будет за деньги; да с них же имать проезжия, отъявочныя пошлины за Ве­ликий Новгород, на Москве и у города Архангельского...»3

Пошлина для иностранцев составляла 6 % (2 алтына — 12 денег или 6 копеек) и подорожные подати при перемещении товаров в городах Рос-

¹ ПСЗРИ. Т. I. С. 303.

² Там же. С. 305.

3 Там же. С. 303.

132 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел УЛ. Централизация и совершенствование...

3. Принятие Новоторгового устава 1667 г.

сии. При вывозе русских товаров за границу с иностранцев брали пошлину 4 деньги с рубля — всего 2 %-ный таможенный налог. Льготные таможен­ные пошлины устанавливались для купцов Греции и Персии (всего 1 %).

Кроме прочего, вводились единые хлебные меры: <<А хлебным мерам, и всяким весам, и саженям, и аршинам на Москве и в городех быти рав­ным, и учинити весы против фунтов; а хлебныя меры учинить в одной кружало, с железным обручьми, и мерять всякой хлеб с верхом; а саже­ни быти мерою трех аршин, и меряти тою саженью впредь, как посланы будут писцы на Москве, и в городех, и уездах»¹.

Облагались пошлиной соль, пушнина и другие товары. В частности, на соль устанавливалась 10 %-ная таможенная пошлина. С соболей, мягкой рухляди и рыбы также взималась рублевая пошлина, т. е. с цены товара.

Предусматривались пошлины и за хранение товаров.

Устанавливалась пошлина на мелкий товар, лес и животных: коров, лошадей и т. п. Она бралась с прямой продажной цены и составляла, как и обыкновенная торговая пошлина, по 10 денег с рубля, т. е..5 %. При этом отменялись все другие местные мелкие пошлины, связанные с этими товарами. Однако на больших реках, прежде всего Оке и Волге, пошлина за перевоз еще сохранялась и определялась в зависимости от времени го­да — «в полую воду, весною по Николин день вешний, а в осень с По­крова до заморозья, с товарный телеги по десяти денег...»^.

На малых реках сохранились проезжие пошлины. Из старых пош­лин оставалось мостовое — эти пошлины шли на содержание мостов.

30 апреля 1654 г. в свет вышла Уставная грамота «О злоупотреблени­ях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов»³.

В грамоте сохранились ранее введенные правила по осуществлению та­моженных обрядностей и подчеркивалось, что их невыполнение должно быть наказано, отмечалось, что основой таможенных сборов является руб­левая пошлина: «Мы, Великий Государь, позволили торговать всяких чи­нов людям без отпуска и Наши пошлины платити по нынешнему указу рублевые. А на которых реках и озерах есть соляные и рыбные промыс­лы и всякие угодья, и с тех угодий в Нашу казну платят оброки, и те об­роки имати на Нас по прежнему»⁴.

Предусматривалось наказание за неисправность проезжих дорог, мос­тов и перевозов.

¹ ПСЗРИ. Т. I. С. 303.

² Там же.

3 Там же. С. 329.

⁴ Там же. С. 330.

Завершением первого этапа таможенной реформы явилось принятие Новоторгового устава 1667 г. Таможенная реформа продлилась до середи­ны XVIII в., до ликвидации внутренних пошлин. Завершение таможенной реформы было закреплено в Уставе таможенном 1755 г. Он стал пово­ротным пунктом в истории таможенного дела. В него вошли статьи как

о внешних, так и о внутрен-...... _________________________ _________ [

1667 *», апреля.22 аййэторговьи устав

Великий государь царь и великий князь Алексей Ми- I хайлович (f), слушав докладные выписки и торговых ст«- - i тай с.своими великого государи божры «с думными людь- I ми, указал, а его царского величества бояре приговорили.' I по челобитью Московского государства гостей и гостиных | cotes и чорных слобод торговых людей от приезжих ино-аемцов во многих обидных торгах, которые проходили в Московском государстве н Великие Росян в -порубежных городех помешкою 'Продолжительные войны, и того ради приезжие иноземцы безстрашне учали товары.худые под­дельные, как в серебре и в золоте в литом н в пряденом, так и в- поставах в сукнах и в ыных заморских товарех в яарствуюшнй град Москву и в городы Великие Росни при­возить, в которых товарех подлинно обличены, н такие худые товары сысканы, и руским торговым людей в запо-ведех в Промытах многке убытки н домовные разорения учинились. И ныне всемклосердным великого государя его царского величества на всенародное слезное челобитье воз­зрением, чтоб Московского государства и порубежных re» родов Великие Росии торговые люди нмелн свободные торги, как годктца бытн, него и во всех государствах - окрестных в первых госуд а ретвенных делах свободные и Прибыльные.торги Для збору пошлин и для всенародных пожитков мирских со всяким береженнем остерегают н в полностн держат, по нижеписанным торговым статьям не Посольского приказу приезжим иноземцом для ведомо­стей заморских, чтоб К торговле в порубежные городы при­езд их £ товары был ведом, на письме дано. А подлинные статья за руками гостей и лутчих торговых люден н ело» бод черных приходов их отуев духовных за руками ж. в Монгородцкой четверти, а к городу Архангельскому и в порубежные городы таковы ж статьи будут посланы. А по очереди и по- выбору на гостей н из лутчих торговых, -людей головы и целовальники в царствующем граде Мо-.: скве м в порубежных городех Великие Росин за верою по заповеди христове святого евангелия и за страхом суда •

них таможенных сборах, об устройстве таможен и тамо­женных формальностях. В исторической литературе этот законодательный акт был назван первым Тамо­женным уставом России. Подготовка Новоторгового устава осуществлялась под руководством А. Л. Орди-на-Нащокина.

Устав рассматривал тор­говлю как государственное дело, развитию которого должны уделить внимание как торговые люди, так и те, кто производит товары. При этом следует учесть, что в Новоторговый устав полностью вошел в Именной указ от 25 октяб­ря 1653 г.

Первая страница Новоторгового устава

В Новоторговом уставе значительное место уделено описанию порядка органи­зации торговли в Архан­гельске. Этому вопросу по­священо более 50 статей. Для наблюдения за ходом

торговли с другими городами выделялись из Москвы гость с товарищами. Они должны выбираться из досужих и богоугодных людей не по богатст­ву, а по добродетели. Гость независим от воеводы, и на него возлагалось руководство торговлей и разбирательство дел как русских, так и иност­ранных купцов. Вводилось правило, согласно которому иноземцы долж-

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел VII. Централизация и совершенствование... 135

ны торговать только с купцами того города, куда приедут для торговли, с приезжими же не должны ни торговать, ни подрядов, ни записей совер­шать. Московским купцам разрешалось торговать с иноземцами всякими товарами во всех порубежных городах и на ярмарках.

Пошлины в портовых и пограничных таможнях, согласно указанному документу, делились на ввозные и отпускные, внутренние — на рублевые,

Ордин-Нащокин Афана­сий Лаврентьевич (ок. i605 — 1680) — боярин и воевода, рус­ский дипломат (1667 — 1671). 15 июня 1667 г. получил в управление Посольский приказ. 1 Ордин-Нащокин, покрови-f тельствовавшйЙ торгово-промы-1 шлейному классу и видевший в! его благосостоянии залог благо-1 состояния государства, провел ряд новых статей, регулировав­ших торговлю псковичей с ино­странцами. Идеи о реформе торгового дела были развиты за­конодательным порядком в про­веденном им в Новоторговом ус­таве 1667 г. Ордин-Нащокин, знакомый с положением дел в Западной Европе, сравнивая с этим положением состояние дел в России, заметил, что главный недостаток московского управ­ления заключается в том, что

перекупные и различные сборы. Они бра­лись с продажи и мены иностранных това­ров в размере 2 алтына с рубля; с русских товаров,, отпускаемых иноземцам в свои го­сударства, по гривне с рубля. Уставом пре­дусматривалось, что если иноземец привезет из-за моря золотые и ефимки, то ему пош­лин с них не платить, а что купит на золо­тые и ефимки, то везет в свою землю беспо­шлинно. Вводился порядок, согласно ко­торому золотые и ефимки в порубежных городах иноземцы должны отдавать в каз­ну, из которой получают за них русские мелкие деньги: за золотой по рублю, за ефимок любский по полтине. Правилами торговли для восточных купцов — персиян, индийцев — и других иноземцев предусмат­ривалось: если они поедут для торговли в Москву и другие города, проезжую пошли­ну определили по гривне с рубля; если же они торговали в Астрахани, то по 10 денег с рубля. С товаров, производимых в России, пошлину брали по гривне с рубля. Эти же правила устанавливались для греческих и молдавских купцов, с которых брали по гривне с рубля, в Путивле по 10 денег.

Иноземцам категорически запрещалось продавать свои товары в розницу и ездить с ними по ярмаркам во внутренних городах России.

Устанавливался порядок торговли ино­странцами в порту и приграничных горо­дах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за ру­бежа торговых людей: «В порубежных го­родах головам и целовальникам у инозем-

цев расспрашивать и пересматривать в сун- [вся финансовая политика мос-i

дуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья ковского правительства была на-j

НИ I „,«: шоавлена исключительно на экс-*

неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке уф™¹"-"

^{J у} „ ^J, шлуатацию народного труда в

не были; но от покупки таких вещей надоб- _{интересах фиска1} «государевой

но беречься, как и в других государствах |_казны», что интересы ' народа

берут серебро, а излишние такие вещи по- [приносились в жертву фискаль-

купать запрещают, не позволяют их носить ным интересам. В Новоторговом

простым не чиновным людям, чтоб от того У^ставе политико-экономические!

^г 1, «взгляды Ордина-Нащокина на-j

не беднели; также низких чинов люди чтоб I _{дальнейшее вьтражение; 0н}|

не носили шелку и сукна. Надобно удержи- _{находился 1ЮД} влиянием господ-!

вать Простых людей ОТ покупки таких ве- |ствующей тогда в Европе мер-!

щей накладною пошлиною и заповедью без тантильной системы | покрови-}

пощады: берут того во всех государствах и тельствовал ввозу в Россию и|

Ш. Щ НИВ ННШг «-ч,,™ {сосредоточению в ней возможно!

от напрасного убожества своих людей охра- ^{р м} ^jl*m

i ^J '.большего количества иностран-j

няют». |_яоц _МОнеты.

В Новоторговом уставе подробно изло- • Ордин-Нащокин внес суще4

жены правила и порядок досмотра това- |ственный вклад в проведение та-|

PQ_B# {моженной реформы. {

Таможенному голове вменялось в обя­занность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фа­бричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, «...огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с яр­марки». Особое внимание обращалось на контроль за привозом ювелир­ных изделий: жемчуга, драгоценных камней и др.

По мнению Ордина-Нащокина, для управления торговлей должен быть особый приказ: «Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном приказе, где Великий Государь укажет своему боярину; этот бы приказ был купецким людям во всех порубеж­ных городах от иных государств обороною и во всех городах от воевод­ских налог был им защитою и управою. В этом одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов людей».

В отдельных случаях иностранным купцам выдавались государевы жалованные грамоты, согласно которым они имели право торговать не только в Архангельске, но и в других городах.

Размер пошлины составил: 10 % (гривна с рубля) — с соли, 2,5 % (5 денег с рубля) — с сибирских соболей, привозимых в Москву, и 5 % (10 денег с рубля) — со всех прочих товаров².

Пошлина взималась с продавца при продаже. Когда купец продавал свои товары и на вырученные деньги покупал новые, то с него взыскива-

¹ Соловьев С. М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 316.

² ПСЗРИ. Т. I С. 667. ■

		^i;, j
	йЙй	ШШк 1
^^^^^ifeS	шш

Печать Малороссийского приказа

Печать Земского приказа

История таможенного дела и таможенной политики России

лась пошлина только за купленные товары. При перепродаже пошлина взималась.

В том случае, когда заграничные товары были куплены русскими торговыми людьми на деньги, вырученные от продажи русских продуктов, или же выменены на последние, то пошлина при такой сделке не взыскива­лась при условии, что русские товары уже были оплачены пошлиной при покупке на внутреннем рынке. С заграничных же това­ров взималась только 5 %-ная рублевая по­шлина.

В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пош­линой. Ремесленники Москвы продавали свои изделия на площадях без таможенно­го обложения. «А который человек, живу­чи на Москве и в городех, всякой на своем городе какой ни есть товар купит, и с тех товаров пошлин не платит по прежнему для того, что живучи все торговые люди с тех торгов Великому Государю в тех городех служат и всякие подати платят; а платят с тех товаров пошлины те люди, которые при-везят из иных городов»¹.

Товары, продаваемые на вес, облага­лись 4 %-ной пошлиной (8 денег с рубля), продаваемые не на вес товары — 5 %-ной (10 денег с рубля). Пошлины с продажи бы­ли более высокие.

В связи с тем что русских. товаров всегда вывозилось больше, чем ввозилось иност­ранных, то отпускная пошлина не взима­лась, но на внутреннем рынке они оплачи­вались сбором в 5 % цены при продаже.

Оставались правила, согласно которым запрещено было вывозить драгоценные ме­таллы за границу. В частности, ограничи­вался вывоз драгоценных металлов в другие

Раздел VII. Централизация и совершенствование... 137

страны, в первую очередь в Персию, которая имела избыток во многих продуктах и нуждалась, главным образом, в золоте и серебре. Запрет на вывоз драгоценностей был и в других государствах.

К ввозу были запрещены заповедные товары, а также табак из нрав­ственно-религиозных побуждений. По фискальным соображениям вино и сахар были обложены высокими пошлинами, прочие же привозимые то­вары по торговле с южными странами оплачивались 5 %-ной пошлиной¹.

С введением Новоторгового устава отменялись многие мелкие пошли­ны: подужное, мыт, сотое, тридцатое, десятое, овальное, складки, пово­роты, статейные, мостовое, гостиное и др. Они вошли в рублевую пошли­ну. Из прежних -сборов оставались в силе сборы за размещения товаров (амбарное, аршинное и т. п.) и перевозное.

Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего произ­водства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Повышение ставок пошлин на иностранные товары можно рассмат­ривать как введение элементов протекционизма. В Новоторговом уста­ве устанавливались льготы для российских купцов: таможенная пошлина была для них в 4 раза ниже, чем для иноземных торговцев. Цель новых таможенных правил состояла в увеличении вывоза товаров и поиска пу­тей привлечения в казну дополнительных денежных средств и формиро­вания активного торгового баланса России, т. е. осуществление политики меркантилизма, что и было достигнуто в конце XVII в.

Введение в действие положений Новоторгового устава способствовало решению задач образования всероссийского рынка, служило источником пополнения казны и укрепления экономики государства.

Допуская свободный ввоз заграничных товаров в страну, правительство было заинтересовано в расширении торговли России с Западной Европой. В Россию шли драгоценные металлы и другие необходимые для нее товары.

Таможенные правила стимулировали рост таможенных доходов и раз­витие народных промыслов. Успехов добились такие производства, как сыроваренное, винокурение, варка меда и пива, добывание селитры, ме­таллическое, пушечное, шелкоткацкое и кожевенное дело и др.

Историческое значение Новоторгового устава как основы таможенной реформы состояло в том, что были подготовлены условия для осуществ­ления экономических реформ и таможенного дела Петром I и дальнейше­го развития России.

Таможенное дело России. Т. 1. С. 151.

¹ Таможенное дело России. Т. 1. С. 155.

138 История таможенного дела и таможенной политики России