Информация. 6.5.1. Под информацией в самом общем виде понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах

6.5.1. Под информацией в самом общем виде понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления[327]. Следует согласиться с утверждением о том, что «законодатель … рассматривает информацию в качестве особого объекта гражданских прав, отличного от имущества, работ и услуг, результатов интеллектуальной деятельности и нематериальных благ»[328].

Информация как объект права подразделяется на следующие виды[329]:

1) массовая (открытая, свободно распространяемая) информация;

2) информация о государственной тайне (закрытая);

3) конфиденциальная информация (ограниченного доступа), которая в свою очередь подразделяется на:

а) служебную информацию;

б) информацию о коммерческой и служебной тайне;

в) информацию о гражданах (персональные данные);

г) информацию об интеллектуальной собственности;

д) информацию, запрещенную к распространению.

Таким образом, для гражданского права определяющее значение имеет разграничение информации на информацию с ограниченным доступом и открытую информацию. Информация является открытой, если иное прямо не указано в законе, подзаконных актах и локальных актах (гражданско-правовых договорах, правилах трудового распорядка, трудовых договорах и т.д.).

В то же время Законом об информации запрещено относить к информации с ограниченным доступом следующие виды документов:

1) законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

2) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

3) документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государ­ственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

4) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан (ч. 3 ст. 10).

6.5.2. Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21.07.93 г., в ред. от 22.08.2004 г. «О государственной тайне»[330]).

6.5.3. Перечень сведений конфиденциального характера включает в себя[331]:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебную тайну; профессиональную тайну (врачебная, нотариальная, адвокатская и т.д.); коммерческую тайну;

3) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Действующее законодательство предоставляет, по общему положению, самому правообладателю возможность признавать ту или иную информацию конфиденциальной. Рядом нормативных актов установлены исключения из данной общей нормы.

В частности, согласно ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне», режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении следующих сведений[332]:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности и составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.