Публично-правовые образования как субъекты внутренних гражданских правоотношений

5.2.1. Публично-правовые образования являются участниками большого круга гражданско-правовых отношений, в частности, вещно-правовых, обязательственных (договорных, деликтных), корпоративных, наследственных и исключительных.

Важнейшими гражданско-правовыми отношениями с участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований являются отношения по поводу государственной (собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и муниципальной собственности.

5.2.2. Специфика вещно-правовых отношений с участием публично-правовых образований обусловлена целевым назначением объектов публичной собственности – использованием только для выполнения государством своих социальных функций перед обществом. В ряде случаев это приводит к заведомо убыточному для собственника-государства использованию его имущества (например, использование имущества учреждений здравоохранения для бесплатной медицинской помощи населению, имущества образовательных учреждений для бесплатного обучения и т.д.).

5.2.3. Публично-правовые образования, вступая в договорные отношения, пользуются, по общему правилу, такими же правами, как и частноправовые образования.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования заключают договоры для обеспечения государственных и муниципальных нужд (поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг). Публично-правовые образования также выпускают ценные бумаги. Так, например, субъект РФ вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет эмиссии государственных ценных бумаг субъекта РФ, в порядке, установленном законами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ[248].

5.2.4. Публично-правовые образования являются участниками внедоговорных обязательств. Так, в частности, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

В ряде случаев предусмотрена безвиновная ответственность публично-правовых образований. Например, вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом (п. 1 ст. 1070 ГК РФ).