Две возможные Стратегии антикоррупционной борьбы

· Меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами

· Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник.

Стратегия борьбы с коррупцией

• Конституция и законы

• Обязательства по международным соглашениям

• Комплексные меры со стороны:

- законодателей

- судебной системы

- прокуратуры

- милиции

- государственной службы

• Выявление ядра честных чиновников, вокруг которых можно построить программы

• “Крупномасштабные” уголовные процессы

Общенациональный план мероприятий по борьбе с систематической коррупцией на всех уровнях

Условия успеха:

Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикорупционные стратегии. Эти стратеги и включали параллельное развитие административных и демократических институтов.

Развитие административных институтов:

Стандарты доступности и качества услуг

Реинжиниринг

В 2004 году был отменен выбор губернаторов. Усиление вертикали власти. Сразу видны изменения. Отход от комплексной антикоррупционной стратегии. До 2004 года – акцент на административные меры воздействия на коррупцию.

Может ли Россия применить стратегию Китая?

В отличие от Китая, в России имеется деинституционализация гос аппарата.

Антикоррупционный план Медведева положил в основу фундамент, по отношению к борьбе с коррупцией. В 2008 году был обоснован механихм анализа правовых актов на коррупционеров(273-ФЗ).

!!!!

КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ

· повышение транспарентности

· создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований

· максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией

· детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц

· выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих органов из подчинения руководству органа

· применения регулярной ротации должностных лиц -постоянное обновление состава представительных органов и их функций с целью предотвращения их бюрократизации.

· внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц

· внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность

· пересмотр коррупциогенных правовых норм

· создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности

· создание комплексной системы мониторинга коррупции

· регулирование служебной этики и конфликта интересов

· конкурентные условия оплаты госслужащих

· публичный конкурсный найм госслужащих

· регулирование лоббирования

· повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний

· независимость судебной системы и органов расследования

Правовые и институциональные основы противодействия коррупции

Правовая база

• Конвенция ООН по борьбе с коррупцией

• Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией

• Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции

Институциональный контроль

• Совет при Президенте России по противодействию коррупции

• Антикоррупционная комиссия Государственной Думы

• Счетная палата

Международные наблюдатели, информация и анализ

• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

• Мировой Банк (МБ)

• Трансперенси Интернейшнл (ТИ)

• Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)

Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:

· на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована( предъявлена вина) коррупционная деятельность

· существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации

· во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией

РФ ратифицировала

¨ Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

¨ Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года

¨ Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года

Закон «О противодействии коррупции»

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции»