Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Государственное или муниципальное предприятие — это производственное учреждение: завод, фабрика и т

Организационно-распорядительные методы менеджмента водного хозяйства базируются на правах и ответственности людей на всех уровнях хозяйствования и управления. Эти методы предполагают использование руководителем власти и ответственности подчиненных и создание системы организационных отношений.

Социально-психологические методы менеджмента водного хозяйства построены на формировании и развитии общественного мнения относительно общественно значимых нравственных ценностей - добра и зла, сути и нравственных начал в обществе, отношении к личности

Методы управления можно выбирать. Практика показывает, что наивысший эффект достигается в том случае если применяется система методов, в которой каждый метод дополняет и усиливает другой.

Выбор методов менеджмента водного хозяйства зависит от цели бизнеса, формы собственности и хозяйства, размера водохозяйственных организаций, обеспеченно материальными и трудовыми ресурсами; уровня подготовки кадров, конъюнктуры рынка; политики государства в отношении бизнеса в водохозяйственном производстве и т.д.

Экономические методы менеджмента в водном хозяйстве - это система экономических стимулов и рычагов, влияющих на водохозяйственное производство не прямо, а косвенно, организующих деятельность водохозяйственных организаций и работников в нужном для общества направлении.

Экономические интересы образуют в обществе систему, которая может быть разложена на интересы государства, коллектива и личности. Между этими интересами существуют диалектические противоречия.

Каждый работник заинтересован, во-первых, в результатах своего труда как такового; во-вторых, в результатах труда водохозяйственного производственного коллектива, членом которого он является; в-третьих, в результатах всего общественного производства. На первом месте должны быть интересы общества, затем производственных коллективов и каждой личности. Без создания материальных предпосылок существования общества, обеспечения безопасности его жизнедеятельности и стабильности невозможно нормальное существование личности и коллектива.

Проблема сочетания личных, коллективных и государственных интересов всегда относилась к числу самых сложных, она включает решение целого ряда задач, например, установление в каждый период наиболее рациональных соотношений между фондами распределения и потребления; между фондами заработной платы и поощрительными фондами и т.д.

Система экономических методов менеджмента водного хозяйства включает две большие группы: прямой централизованный расчет и хозяйственный расчет.

Прямой расчет основан на централизованном плановом директивном распределении, перераспределении материальных, трудовых и финансовых ресурсов в целях обеспечения пропорций расширенного воспроизводства. Он является и плановым и директивным, то есть обязательным, имеет характер закона. Этот метод важен при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (природных и техногенных) в ряде других случаев, в форме субсидий, субвенций и дотации

Хозяйственный расчет основан на использовании стоимостных категорий в качестве регулирующих инструментом и рычагов, соотнесении результатов и затрат в производстве и реализации продукции.

Система экономических методов менеджмента водного хозяйства опирается на все рычаги хозяйствования: планирование, экономический анализ, экономическое стимулирование и др.

Планирование призвано обеспечить научно обоснованную организацию управления водного хозяйства: распределение должностных полномочий руководителей и специалистов, подготовку кадров управления и повышение квалификации, разработку технологии управления, содержание управленческого труда.

Единство планового управления водохозяйственным производством и деятельностью управленческих работников обеспечивает планомерное и динамичное развитие коллектива. Большое значение имеют формирование прогрессивной структуры водохозяйственного производства, сбалансированное и пропорциональное его развитие, эффективное использование научно-технического и производственного потенциалов. Выполнение этих задач требует постоянного совершенствования планирования. Основные пути его следующие: широкий учет конъюнктуры рынка; совершенствование системы плановых показателей, усиление их направленности на конечные результаты, получение прибыли; повышение прогнозов и перспективных планов, обеспечение долгосрочных, текущих и оперативных планов; внедрение прогрессивных экономических нормативов; использование бирж, ярмарок, аукционов для эффективной работы; развитие договорных отношений

Экономический анализ. Эффективное управление водным хозяйством, правильное решение экономических и социальных проблем базируются на глубоком анализе фактического состояния дел. Основные его задачи: определение степени выполнения программ, заданий, в случае невыполнения выяснение причин этого; изучение передового опыта и возможностей его использования; определение путей повышения эффективности водохозяйственного производства; улучшение социальных условий для членов коллектива и т.д.

Экономическое стимулирование. Важнейшим требованием экономического стимулирования является создание для всех подразделений равных экономических условий, обеспечение равно оплаты за равный труд. Однако следует учитывать эффективность труда и меру поощрения поставить в зависимость от ее уровня.

В более широком смысле экономическое стимулирование включает применение в качестве стимулов развития водохозяйственного производства таких экономических рычагов, как цена, себестоимость, кредит, прибыль, рентабельность и др. Использование этих рычагов должно быть комплексным (то есть охватывать все рычаги управления водным хозяйством без исключения) и системным (охватывать все иерархии объекта управления водного хозяйства). Конечная цель системного и комплексного использования методов стимулирования — создание объективных условий для эффективной реализации социально-экономических законов общественного развития в интересах личности, коллектива и общества.

Единство интересов еще не означает их наиболее рациональное, эффективное и тем более оптимальное сочетание в водохозяйственном производстве, распределении, обмене и потреблении производственного общественного продукта. Поскольку экономические интересы - категория динамичная, подвижная, экономические рычаги способны оказывать на них крайне противоречивое влияние: и стимулирующее, и тормозящее. Поэтому, во всех случаях необходимо предусматривать интегрирующее влияние всех рычагов механизма управления водного хозяйства.

Экономические рычаги можно рассматривать по уровням преимущественного влияния. Так, категория заработной платы может рассматриваться как один из важнейших экономических рычагов, действующих на уровне коллектива таким рычагом может выступать прибыль, рентабельность; на уровне общества - фондоотдача, окупаемость инвестиций, экологичность водохозяйственного производства и т.д.

Организационно-распорядительные методыменеджмент водного хозяйства. Особое место в системе методов менеджмента водного хозяйства занимает организационно-распорядительные методы. Они включают приемы и способы воздействия субъекта управления на объект на основе силы и авторитета власти - указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, инструкции и т.д. Эти методы устанавливают обязанности, права, ответственность каждого руководителя и подчиненного (исполнителя), а также каждого звена и уровни управления водного хозяйства. Они должны обеспечивать персональную ответственность работников аппарата управления водного хозяйства за исполнение воли вышестоящих органов.

Организационно-распорядительные методы менеджмента водного хозяйства выражают в основном прямое директивное воздействие органов власти на управляемые системы, вследствие чего их часто называют административными. Это не совсем верно. Ряд организационно-распорядительных методов менеджмента водного хозяйства имеет характер не прямого, а косвенного воздействия на подчиненных в виде рекомендаций, предложений, советов.

Организационно-распорядительные методы менеджмента водного хозяйства разнообразны, однако их можно классифицировать по направлениям воздействия. Рычагами воздействия являются регламенты, нормы, инструкции, директивные требования, ответственность и полномочия, приказы, распоряжения и т.д.

Выделяют три группы организационно-распорядительных методов: распорядительные; организационно-стабилизирующие; дисциплинирующие. Их используют комплексно, они тесно взаимосвязаны друг с другом.

Распорядительные и дисциплинирующие методы менеджмента водного хозяйства всегда используют вместе с организационно-стабилизирующими, обеспечивая регламентированию, нормирование и инструктирование. Направления их действия следующие:

- обеспечение стабильности организационных структур социально-экономической системы и условий их функционирования;

- подчинение каждого процесса, протекающего в социально-экономических системах власти.

При этом все организационно-распорядительные методы менеджмента водного хозяйства должны применяться в комплексе, способствуя стабилизации системы. Вопрос о взаимозаменяемости методов менеджмента водного хозяйства не правомочен, поскольку они имеют различную природу и различный спектр действия и поэтому взаимодополняемы.

Социально-психологич е ские методы менеджмента водн ого хозяйства. В жизни общества и отдельной личности огромная роль принадлежит морально-этическим категориям, ценностям, представлениям о нормах этики, взаимоотношений между людьми.

14. Виды ответсвтенности за нарушение водного законодательства.

(Вопросов в 12-ом году было больше.)

Нарушения норм и правил, утвержденных законодательством РФ, о рациональном использовании вод, а также невыполнение мер по их охране, влечет за собой административную, уголовную, гражданско-правовую ответственности. При этом, согласно главы 7 статьи 68 Водного Кодекса РФ, привлечение к какой-либо юридической ответственности не освобождает лиц, виновных в нарушении водного законодательства, от возмещения причиненного ущерба в соответствии с законодательной базы РФ. Согласно со ст.131 Водного Кодекса РФ лица, причинившие ущерб или вред каким-либо водным объектам, обязаны в добровольном порядке или по решению суда, возместить его в полном объеме (также как и те лица, которые несут ответственность за нарушение лесного законодательства). Расчет причиненного ущерба или вреда, причиненного водному объекту, осуществляется посредством специально разработанных методик и аналитических исследований, либо по фактическим затратам, направленным на восстановление этих водных объектов. Иски о возмещении вреда или ущерба, нанесенного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, вправе подавать органы охраны окружающей среды, органы управления водным фондом, органы санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (в частности, ответственность за нарушение экологического законодательства), эксплуатация коммунальных, сельскохозяйственных и промышленных объектов с неисправными очистными сооружениями, нарушения порядка транспортировки, использования и хранения различных удобрений и препаратов, влекущие за собой загрязнение водных источников и нанесение существенного вреда животному и растительному миру, квалифицируются по статье 250 Уголовного Кодекса РФ. В соответствии с п.9 данной статьи, уголовную ответственность за нарушения водного законодательства могут нести любые лица, в том числе и должностные. Любые деяния, которые были совершены с нарушениями водного законодательства, считаются недействительными и предусматривают ответственность в соответствии с общими положениями Гражданского Законодательства РФ.

К административной ответственности за нарушения водного законодательства привлекают в соответствии с нормами и правилами Кодекса РФ об административных нарушениях. Штрафы за нарушения водного законодательства налагаются государственными органами управления и охраной водного фонда, и имеют следующие виды категорий:

- за самовольное использование водных объектов, переуступку права их использования, а также иные сделки, нарушающие в той или иной форме право государственной собственности на эти водные объекты

- за умышленное загрязнение вод, нарушения режима на водосборах, влекущие загрязнения и иные вредные явления;

- за разрешение на ввод в эксплуатацию промышленных, производственных и жилых объектов без устройств и сооружений, предотвращающих засорение и загрязнение вод;

- за умышленное повреждение водохозяйственных устройств и сооружений, а также нарушения правил их эксплуатации;

- за бесконтрольное использование воды, а также забор воды с нарушением планов водопользования;

- за отсутствие регистрации в судовых документах, должностными лицами, об операциях, связанных с вредными выбросами, которые могут повлиять на здоровье людей и живых ресурсов водного мира.

В соответствии со ст. 250,252 УК РФ, уголовная ответственность за нарушения водного хозяйства, наступает в следующих случаях:

- за умышленное засорение, загрязнение или истощение подземных и поверхностных вод, источников питьевого водоснабжения;

- за умышленное загрязнение морских вод источниками, находящимися на суше, либо вследствие нарушения правил выброса и захоронения вредных веществ и минералов.