Понятие таможенного дела в РФ

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.(п1.ст.2. ФЗ-311)

Пунктом 3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании установ­лено, что отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Тамо­женного союза и законодательством РФ о таможенном деле, кото­рое, помимо указанного закона, включает принимаемые в соот­ветствии с ним иные федеральные законы.

В данном случае речь идет и о нормах национального законода­тельства о внешнеторговой деятельности. Отношения, связанные с соблюдением валютных ограничений, а также с уплатой тамо­женных платежей, регламентируются международными актами и национальным законодательством (валютным и налоговым (п. 4, 5 ст. 4 Закона о таможенном регулировании)).

Согласно ст.7 Конституции РФ таможенное дело относится исключительному ведению Российской Федерации.

Понятие «таможенное дело» используется только в националь­ном таможенном законодательстве. Между тем очевидно, что методы и средства обеспечения соблюдения установленных мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограни­чений могут использоваться и в случаях, когда необходимо под­держать режимы перемещения товаров, установленные на между­народном уровне, поскольку международные договоры, в том чис­ле принятые в рамках Таможенного союза, являются частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ).

Категория «таможенное дело» — управленческая. В ней отра­жены все аспекты деятельности таможенных органов по обеспече­нию соблюдения действующих правовых норм посредством при­менения системы методов и средств, нацеленных на обеспечение соблюдения установленного режима перемещения товаров.

Традиционно выделяют два метода государственного управле­ния: убеждение и принуждение, однако в науке административно­го права в последние годы стали выделять и метод стимулирова­ния.

В теории права проводится классификация юридических средств на средства права (средства-инструменты) и средства правореализации. Средства-инструменты представляют собой право­вую базу для регулирования общественных отношений. Средства правореализации — акты практической реализации установленных в законе положений о статусе субъектов, выраженных в форме до­кумента или действия¹.

Очевидно, в определении таможенного дела подразумевается система методов управленческого воздействия и средств правореализации, которые в совокупности образуют механизм обеспечения со­блюдения установленных таможенным законодательством правил и норм.

Таким образом, законодатель предполагает установление бла­гоприятного климата посредством закрепления в нормативных актах статуса участников таможенных отношений, условий пе­ремещения отдельных товаров, порядка применения запретов и ограничений, указывает в нормах на возможность применения убеждения и стимулирования, а также гарантирует создание и под­держание режима законности такого перемещения посредством использования метода государственного принуждения.

К средствам обеспечения соблюдения установленных запретов и ограничений можно отнести систему средств правореализации, применяемых государством в таможенной сфере. К ним относят­ся: создание системы и организация работы таможенных органов; издание актов управления, принимаемых таможенными органами в ходе правоприменительной контрольно-надзорной деятельности; та­моженный процесс в целом.

Цель таможенного дела как комплекса правовых инструментов воздействия на участников таможенных отношений заключается в обеспечении соблюдения установленных запретов и ограничений. Однако число применяемых государством мер небезгранично. Од­ним из свойств механизма правового регулирования является на­личие пределов воздействия, что выражается в достаточном для регламентации определенной группы отношений количестве ме­тодов и средств регулирования, применяемых в совокупности и различных сочетаниях.

Итак, таможенное регулирование, осуществляемое в Таможен­ном союзе и на национальном уровне, заключается в установле­нии порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу, а таможенное дело — механизм обеспечения соблюдения установленных в таких правилах запретов и ограничений.