Правовое воспитание: понятие, формы, методы

Правовое воспитание — это систематический и целенаправленный процесс воздействия на сознание, психологию человека всех форм правовой деятельности с целью формирования в его правосознании глубоких и устойчивых правовых знаний, убеждений, привычек, правомерного поведения.

Правовое воспитание выполняет две основные функции: передача воспитываемым (индивидам, общественным группам) определенной суммы правовых знаний, навыков и умений и формирование правовых идей, чувств, убеждений в правосознание указанных субъектов.

Содержанием правового воспитания является приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение.

Основное направление правового воспитания, его стратегическая задача заключается в формировании высокого уровня правосознания граждан, ориентированного на повышение их социально-правовой активности, что вмещает в себя:

— знание системы основных правовых предписаний, их правильное понимание и уяснение их содержания и значения;

— внутреннее уважение к праву, законам страны, законности и правопорядку;

— умение на практике применять правовые знания, согласовывать повседневное поведение с полученными правовыми знаниями;

— привычку поведения в точном соответствии с полученными правовыми знаниями;

— духовный правовой иммунитет (неприятие) к совершению любых правонарушений.

Процесс воспитания должен обеспечить переход правовых знаний в правовые убеждения воспитуемого.

Посредством процесса правового воспитания и через него в правосознание граждан вносятся идеи, имеющие государственно-властный характер. Поэтому особенности правовоспитательного процесса таковы:

1) его исходной базой выступает система общеобязательных правовых норм;

2) до сведения воспитываемых доводятся, внедряются в правосознание установленные государством правовые предписания, дозволения, запреты;

3) процесс опирается на гарантированную возможность при необходимости применить принудительную силу государства в виде юридической ответственности правонарушителей;

4) его воздействием охватываются не только законопослушные граждане, но и лица, склонные к совершению правонарушений или уже совершившие их, в связи, с чем решаются и задачи непосредственного пресечения и предупреждения правонарушений;

5) осуществляется он в специальных правовых воспитательных формах, с использованием специфических правовых средств и методов;

6) осуществляющие его лица, как правило, имеют юридическое образование или специальную юридическую подготовку.

Процесс воспитания должен, прежде всего, обеспечить переход правовых знаний в правовые убеждения воспитываемых. А структура вырабатываемого правового убеждения включает в себя не только знание правовых норм, не только уверенность в истинности этих знаний, но и постоянную готовность действовать, руководствуясь ими.

Функционирование правовоспитательного процесса во многом определяется условиями, в которых он протекает.

К позитивным условиям относятся как обстоятельства социального характера (успехи в области реальной демократизации государства, правотворческой и правоприменительной деятельности и т.д.), так и обстоятельства личностно-индивидуального плана (высокий уровень гражданской зрелости человека, его политическая и правовая активность).

К негативным условиям также входят как обстоятельства социального характера (ошибки и упущения правотворческой и правоприменительной деятельности, несовершенство правовоспитательных форм и средств, случаи неподготовленности воспитателей и т.д.), так и личностно-индивидуальные (распространенный среди населения правовой нигилизм, высокая терпимость правосознания большинства граждан к различным антисоциальным проявлениям и т.д.).

Чтобы избежать серьезных ошибок в правовом воспитании граждан, важно учитывать все эти условия.

В систему правового воспитания входят такие элементы, как субъекты (органы, организации, специально уполномоченные государством лица), объекты (воспитываемые отдельные граждане или группы населения), совокупность правовоспитательных мероприятий, осуществляемых в определенных формах, с использованием специальных правовых средств и методов.

Таким образом, система правового воспитания — это совокупность всех основных частей, элементов правовоспитательного процесса, обеспечивающих его определенный порядок и организацию.

От системы следует отличать механизм правового воспитания как внутреннее устройство правовоспитательного процесса, механика перевода идей, содержащихся в общественном правосознании, особенно в его идеологической части, в правосознание воспитываемых (индивидов, общественных групп).

Звенья механизма правового воспитания будут выглядеть так: 1) общественное правосознание; 2) система норм права; 3) формы и средства правового воспитания; 4) правосознание воспитываемых, которое необходимо обогатить идеями, содержащимися в общественном правосознании.

Правовая информация, т.е. определенная совокупность сведений о праве как регуляторе общественных отношений, есть стержневая нить, связывающая в последовательном порядке все структурные элементы рассматриваемого механизма, и придает этой связи импликативный характер (логическая связь, соответствующая союзу «если…, то…»). На уровне первых трех элементов правовоспитательного механизма правовая информация выступает в роли информации дескриптивной (оповещающей), на уровне четвертого элемента (правосознания воспитываемых) — превращается, при глубоком ее усвоении, в информацию прескриптивную (командную).

Если второй и третий элементы выступают внешней, инструментальной частью механизма, то первый и четвертый элементы являются внутренней, духовной его частью.

Взятая в системе, совокупность всех элементов придает правовоспитательному механизму стабильный и в то же время динамичный характер.

Понятие и основные идеи законности. Содержание, требования, принципы и гарантии законности.

Обоснование всего многообразия присущих законности свойств предполагает рассмотрение законности в единстве трех взаимосвязанных аспектов: принципа (идеи, требования), метода поведения и режима общественной жизни.

Как принцип государственно-правовой жизни законность провозглашается и законодательно закрепляется в качестве одного из основополагающих начал существования общества. Это означает, что требования права в равной мере обращены как к населению, так и к государственным органам и их должностным лицам. Законность в качестве принципа провозглашена в ряде статей действующей Конституции РФ.

Во втором аспекте законность можно представлять в специальном значении — в качестве метода государственного руководства обществом, состоящего в организации общественных отношений путем издания и обеспечения к исполнению юридических предписаний, а также юридического средства организации поведения населения в целом.

В третьем аспекте законность проявляется как особый режим общественной жизни. В этом смысле законность призвана отразить реальное господство права в общественной жизни, господство его в отношениях между личностью и властью. Закон, и только он, устанавливает степень зависимости личности от власти и пределы притязаний власти по отношению к личности.

Таким образом, законность означает такой режим общественной жизни, который характеризуется верховенством в ней права, его реального выражения в законодательстве государства, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод.

Согласно традиционному пониманию законности ее субъектами являются все субъекты права, значит, всякое отклонение (нарушение) от требований правовых норм есть нарушение законности. И при этом не имеет значения то обстоятельство, кто допускает такое нарушение — гражданин или представитель власти, иначе говоря, государственные должностные лица приравниваются к обычным гражданам, что нивелирует опасность нарушения закона одними в сравнении с другими. При таком подходе нарушением законности следует признать опоздание студента на лекцию, бесплатный проезд в общественном транспорте и т.п., что вряд ли соответствует природе законности.

Подобный взгляд на законность не только односторонен, но и снижает социальную ценность законности, поскольку не учитываются ее целевое назначение и конечный результат: для чего, ради каких целей и какого социального результата следует неуклонно соблюдать законы и все иные подзаконные акты.

Нетрадиционный подход (наиболее полно он представлен в работах профессора Н.В. Витрука) признает субъектами законности исключительно должностных лиц государства, а нарушение законов гражданами и иными лицами не являются нарушениями законности, они суть нарушения правопорядка.

Отсюда правонарушения и нарушения законности по своему содержанию не совпадают, так как далеко не всякое правонарушение есть в то же время нарушение законности. Из этого можно сделать и другой вывод, а именно: при значительной распространенности правонарушений режим законности может быть более или менее благоприятным. И, напротив, при относительно незначительной распространенности противоправных деяний могут иметь место грубые массовые нарушения законности (при тоталитарном политическом режиме).

Принципы — это наиболее существенные, глубинные характеристики законности, наиболее полно выражающие ее природу и назначение. С этой точки зрения принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативных актов и, следовательно, на необходимость их неуклонного соблюдения и исполнения.

В монографической и учебной литературе приводится различное количество принципов. На наш взгляд, наиболее полно и адекватно отражают смысл, содержание и роль законности, следующие принципы: верховенство закона; единство законности; реальность законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Верховенство закона, т.е. подчиненность Конституции и законам как актам высших представительных органов государства всех иных нормативных и индивидуальных актов; издание любым органом или должностным лицом акта, противоречащего закону, есть нарушение законности.

Единство законности, т.е. понимание и применение нормативных актов всеми субъектами права должно быть одинаковым на всей территории страны. Предпосылками этого принципа являются наличие авторитетной легитимной государственной власти и единой правовой системы общества. Именно степень общности этих институтов определяет эффективность и содержательность данного принципа.

Принцип реальности законности, предполагающий достижение фактического осуществления в правомерном поведении требований правовых норм и неотвратимости наступления ответственности в случае их нарушения. Этот принцип характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т.е. обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим, целесообразность должна быть в рамках закона. Этот принцип указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления.

Принципы законности получают свое развитие и конкретизацию в требованиях законности.

Соотношение и взаимосвязь между принципами и требованиями законности таковы: один принцип может получать развитие в нескольких требованиях, и одно и то же требование может служить средством конкретизации и развития нескольких принципов. Так, принцип верховенства закона находит отражение в следующих требованиях: подзаконные нормативные акты должны соответствовать закону; правоприменительные акты должны основываться на законе или ином нормативном акте; акты индивидуального поведения должны соответствовать закону, подзаконным нормативным актам и актам применения. К другим требованиям относятся: всеобщность, т.е. распространение требований законности на всех без исключения должностных лиц государства и граждан; неразрывная связь законности и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. Законность предполагает строгое и неуклонное соблюдение правовых предписаний, что обеспечивается убеждением граждан в правильности норм права, необходимости их исполнять, угрозой применения принуждения и применением государственного принуждения. Законность немыслима без ответственности лиц, нарушающих правовые предписания.

Связь законности и демократии — еще одно важнейшее требование в числе уже названных.

Гарантии законности — это меры общего и специально-юридического характера, с помощью которых в общественную жизнь внедряется, а в случае нарушения восстанавливается законность.

Различают общие и специальные гарантии. Общие гарантии, или условия законности, заключены в характере экономического строя, существующем политическом режиме, обусловлены уровнем общей и правовой культуры общества. В числе общих гарантий принято выделять:

— социально-экономические, т.е. степень экономического развития общества, уровень благосостояния, многообразие форм собственности, бескризисное развитие хозяйственного комплекса, уровень занятости населения в общественно-полезном труде и т.п.;

— политические, т.е. степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, разделение властей и т.п.;

— организационные, т.е. это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т.д.;

— общественные, т.е. это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушением законодательства;

— идеологические — это степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе.

Общие гарантии составляют материальную базу использования специальных мер по охране законности. Являясь непосредственными способами защиты законности, они в то же время производны от первых, которые тем самым приобретают еще и качество предпосылок. Специальные или юридические гарантии должны быть закреплены в нормативных актах.

Таким образом, юридические гарантии законности — это способы и средства, установленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К наиболее существенным юридическим гарантиям относятся:

— полнота и эффективность юридических норм, которые должны адекватно отражать основные закономерности и тенденции развития общества;

— высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений;

— эффективность мер юридической ответственности и защиты, ведущих к защите нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей;

— качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

— постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности;

— развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны.

Совокупность вышеперечисленных условий и средств и составляет систему гарантий.