 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Система распорядительной документации
|
|
Назначение и состав распорядительной документации
Распорядительные документы регулируют деятельность организации и позволяют органу управления обеспечить реализацию поставленных задач, получать максимальный эффект от своей деятельности и деятельности организаций, входящих в его систему.
Распорядительные документы – юридические акты, вызывающие возникновения конкретных административно–правовых отношений. Они выражают конкретные властные юридические предписания субъектов исполнительной власти, содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления (управления по вертикали).
Распорядительные документы могут издаваться в условиях:
- коллегиальности;
- единоличного принятия решения.
Коллегиальность позволяет наиболее эффективно решать сложные вопросы. На основе коллегиальности действуют федеральное правительство,представительные органы и правительства субъектов федерации, органы местного самоуправления, государственные комиссии и комитеты, коллегии министерств, высшие органы управления акционерных обществ и др.
Единоличное принятие решения, когда власть по всем вопросам управления в организации принадлежит её руководителю, обеспечивает оперативность управления, повышает персональную ответственностьруководителей за принятие решения. На основе единоличного принятия решений действуют федеральные министерства, администрации субъектов РФ и других территориальных образований, органы исполнительной власти организаций, учреждений, предприятий, фирм (генеральный директор, директор, исполнительный директор, председатель правления).
В условиях коллегиального принятия решений издаются постановления и решения. В условиях единоличного принятия решений издаются приказы, указания, распоряжения.
Процедура издания распорядительных документов
в условиях единоличного принятия решения
Инициирование решения
Обоснование необходимости издания распорядительного документа может излагаться в докладной или служебной записке, аналитической или информационной справке, предложении, заключении, акте, служебном письме.
Сбор и анализ информации по вопросу проекта распорядительных документов
осуществляются на плановой основе специалистами структурных подразделений по поручению руководства организации. Итогом сбора и анализа информации по вопросу являются различные варианты решений, из которых выбираются одно наиболее приемлемое.
Подготовка проекта распорядительного документа
Оформление проекта осуществляется так, если бы это был окончательный вариант документа, но не на бланке, а на стандартном листе бумаги, с проставлением всех необходимых реквизитов и на верхнем поле справа слова «Проект».
Согласование проекта документа
Внешнее согласование проекта распорядительного документа проводится на отдельном листе – «Лист согласования». Внутреннее согласование (визирование) проводится с руководителями всех заинтересованных структурных подразделений и может сопровождаться замечаниями и дополнениями к проекту, внесёнными в документ, или приложением к нему с отметкой «Особые мнения прилагаются», «Замечания прилагаются».
Внесение проекта распорядительного документа на рассмотрение руководства
Окончательное оформление проекта документа с учетом всех замечаний на бланке организации и представление её руководителю на подписание. Если документ готовится для вышестоящей организации, то проект документа, оформленный на стандартных листах бумаги, направляется в вышестоящую организацию с сопроводительным письмом и пояснительной запиской.
Принятие решения (подписание документа)
Подпись руководителя превращает проект документа в полноценный, обладающий юридической силой документ.
Доведение распорядительных документов до исполнителей
Проводится тиражирование документа, его рассылка или передача всем исполнителям в сжатые сроки.
Процедура издания распорядительных документов
в условиях коллегиальности
Подготовка материалов к заседанию коллегиального органа
Сбор информации, ее анализ и оформление в виде аналитической справки сотрудником структурного подразделения совместно с руководителем коллегиального органа. Справка должна содержать не только всестороннюю информацию, но и конкретные предложения, должна быть согласована со всеми заинтересованными лицами и подписана руководителем подразделения, готовящего справку. Наряду со справкой специалист готовит проект решения коллегиального органа.
Внесение материалов на рассмотрение коллегиального органа
Справка и проект решения передаются секретарю коллегиального органа. Здесь важно соблюдение сроков подачи материалов: 10-15 дней до заседания (для размножения, рассылки и ознакомления членов коллегиального органа).
Обсуждение вопроса на заседании коллегиального органа
А) Подготовительный этап: рассылка приглашений, повестки дня заседания, материалов к заседанию членам коллегиального органа.
Б) Основной этап – заседание: обсуждение, высказывание мнений по проекту решений, внесение поправок.
Принятие решения по рассмотренным материалам
В результате дискуссии делаются поправки к проекту, если за них голосует большинство членов коллегиального органа.
Оформление протокола заседания, фиксация хода заседания в протоколе
а) черновые рукописные записи;
б) стенографическая запись;
в) звукозапись на магнитофонную ленту;
г) стенографическая запись в сочетании со звукозаписью (в высших органах власти).
Если протокол составляется на основе черновой рукописной записи, то необходимо согласование с выступавшими путем визирования на левом поле протокола напротив своего текста. После согласования протокол подписывается председателем коллегиального органа и ответственным секретарем.
Издание распорядительного документа по решению коллегиального органа
Решения коллегиальных органов оформляются постановлениями или решениями. Постановления издаются высшими органами государственной власти и управления: Правительством РФ, Государственной думой, Московской городской думой, Правительством Москвы, коллегиальными органами учреждений, предприятий, фирм (совет директоров, деканат, профсоюз).
Решения информационного характера не оформляются в виде распорядительного документа и фиксируются только в протоколе (протокольные решения). Они доводятся до исполнителя выпиской из протокола (заседания.
Доведение решения до исполнителей
проводитсякак в случае единоличного принятия решения.
Составление и оформление распорядительных документов
Постановление – правовой акт, принимаемый высшим и некоторыми центральными органами федеральной исполнительной власти, действующей на основе коллегиальности, а также представительными и коллегиальными исполнительными органами субъектов РФ в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, установления стабильных правил и норм.
В соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РФ “Об утверждении правил подготовки ведомственных нормативных актов” от 23 июля 1993 г.
№ 722 приказы, постановления, инструкции, положения, разъяснения, указания отнесены к разряду ведомственных нормативных актов. Для подготовки ведомственных нормативных актов могут создаваться рабочие группы. Подготовка постановлений и распоряжений Правительства РФ регламентирована Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров–Правительства РФ, утвержденном постановлением Совета Министров–Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 74. Юридическими основаниями для издания постановлений могут быть законы РФ, постановления Совета Федерации и Государственной Думы РФ, постановления Правительства РФ.
Реквизиты постановления: государственный герб РФ, наименование вышестоящего органа, наименование органа, издающего постановление, название вида документа, дата и номер постановления, место издания, заголовок к тексту, текст постановления, подпись руководителя органа, издающего постановление.
Текст постановления
А) Вступительная часть разъясняет цели и мотивы издания постановления. Может содержать ссылки на законы и ранее принятые нормативные акты.
«В целях удовлетворения потребностей населения РФ в цитрусовых Правительство Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ…»
Б) Распорядительная часть. Если постановление не нуждается в обосновании, то текст постановления начинается непосредственно с ключевых слов: «Правительство Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ…». Распорядительная часть постановления излагается в виде пунктов, нумеруемых арабскими цифрами. Каждый пункт содержит отдельное поручение.
Возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ регулирование вопросов….
Органам исполнительной власти субъектов РФ оказывать….
Постановления могут содержать приложения: схемы, графики, таблицы, образцы документов, положения, инструкции и другие документы. В соответствующих пунктах постановления делается ссылка: Приложение 1, 2, 3….
На самом приложении отмечается: Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от 27 января 1997 г. № 18
Проект постановления должен быть согласован со всеми заинтересованными органами исполнительной власти и иметь визы их руководителей. Для проектов ведомственных нормативных актов обязательна процедура их юридической экспертизы и, соответственно, виза руководителя юридической службы. Постановления подписываются руководителем органа управления. Председатель Правительства
Дата публикования: 2015-01-23; Прочитано: 407 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
