Поняття, принципи та гарантії законності

Законность - это комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.Термин «законность» является производным от термина «закон» и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права - от его роли в создании закона к реализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства, права и общества. Требование законности равной степени касается высших органов государственной власти, других государственных органов, которые принимают в пределах своей компетенции подзаконные акты (сфера правотворчества), непосредственных исполнителей законов - должностных лиц, а также общественных организаций, коммерческих компаний, граждан (сфера правореализации).

Законность характеризуется сочетанием двух признаков.внешней (формальной) - обязанностью выполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями: внутренней (сущностной) - наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов, качеством законов.Без законности нет демократии, без демократии невозможно обеспечить законность. Законность и демократия - факторы построения правового государства.

В широком смысле законность - это режим общественно-политической жизни, создаваемый:- Государством, устанавливает порядок выдачи (изменения, отмены) законов и подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивает их соответствие потребностям общественного развития;- Всеми субъектами права (государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, коммерческими организациями, гражданами) в результате однозначного понимания и неукоснительного осуществления ими предписаний законов и подзаконных актов.

При режиме законности создается правовая атмосфера, где господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности; лицо защищена от произвола власти, общество - от анархии, хаоса, беспорядка и насилия.

Принципы законности - это отправные принципы, неоспоримые основные требования, которые лежат в основе формирования норм права и относятся к поведению участников правовых отношений. Принципы законности раскрывают ее сущность как режима общественно-политической жизни в демократическом правовом государстве.

Принципами законности следующие. 1. Верховенство закона по всем правовых актов. Этот принцип предполагает исключительность закона, то есть подчиненность закону всех юридических актов (нормативных и применимых) согласно их субординации. Конституция страны имеет высшую юридическую силу. Все законы должны соответствовать Конституции, подзаконные нормативные акты - законам, а подзаконные акты принимаются и действуют только тогда, когда определенные общественные отношения не урегулированы законом. Правоприменительные акты должны быть поднормативного, т.е. соответствовать нормативно-правовым актам - законам и подзаконным актам.

2. Всеобщность законности означает, что в обществе все государственные органы, общественные организации, коммерческие объединения, должностные лица, граждане находятся под действием закона. Не может быть исключения ни для физического, ни для юридического лица, на которую не распространялись требования законности.

3. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы являются едиными для всей страны, всех ее регионов. Они выдвигают одинаковые требования ко всем субъектам, которые находятся в сфере их временной и пространственной действия. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности, единообразие применения юридических норм к всех субъектов права. Единство законов не исключает, а наоборот, предполагает разнообразие в правотворчестве и правоприменении. Каждый орган, общественная или коммерческая организация конкретизируют и применяют законы с учетом своего функционального назначения и местных особенностей. Однако конкретизация и применение проходят в рамках закона и в соответствии с ним. 4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Нельзя отвергать закон, не выполнять его, руководствуясь соображениями жизненной целесообразности (местной, индивидуальной и др..), Так как такие соображения учитываются в законе. Правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. Целесообразность закона означает необходимость выбора строго в рамках закона оптимальных (, отвечающих целям и задачам общества) вариантов осуществления правотворческой деятельности и деятельности по реализации права. Например, при определении уголовного наказания судья, руководствуясь законом, назначает то мера наказания, который является целесообразным в данном случае, с учетом тяжести преступления, личности преступника. В каждом отдельном случае закон должен следовать, однако в рамках закона может приниматься тот запах, который является целесообразным в каждом конкретном случае.5. Неотвратимость ответственности за правонарушения означает своевременное раскрытие любого противоправного деяния. Правоохранительные органы призваны как предотвращать правонарушения, так и вести эффективную борьбу с ними. В этом заключается реальность законности - достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.6. Обусловленность законности режимом демократии, предусматривающий строгое соблюдение двух типов правового регулирования:- Специально-развлекательного - распространяется на властные государственные органы и должностных лиц ("разрешено только то, что прямо предусмотрено законом»);- Общедозволительного - распространяется на граждан и их объединения («разрешено все, кроме прямо запрещенного законом»);а также соблюдения равенства всех перед законом и судом, которая предполагает безусловное право субъекта на судебную защиту прав. Вот почему, кроме юридического равенства, важно наличие независимого судебного правосудия, основанного на верховенстве закона и соблюдении принципа разделения властей. Этими требованиями законности проявляет себя как элемент (признак) демократического режима.

Гарантии законности - это условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка. Все гарантии законности можно разделить на1 общий носоциальни и юридические. К общесоциальных относятся - политические, экономические, идеологические и другие. Они должны обеспечиваться политической и экономической системами общества. Политические и экономические гарантии обусловлены закреплением основ общественного и государственного строя, основных прав человека, принципов правового государства и гражданского общества. Идеологические гарантии обеспечиваются целенаправленной деятельностью государства и общества по формированию высокого уровня правосознания и правовой культуры населения и должностных лиц. Формирование правовой культуры может происходить стихийно и целенаправленно. Целенаправленное формирование осуществляется с помощью правового воспитания, которое имеет разнообразные формы и методы: правовые учения, пропаганда и агитация и образование. Чрезвычайно большое влияние на формирование правосознания и правовой культуры имеет практическая деятельность правоохранительных и местных органов власти и управления. Таким образом, само состояние законности и пра-'вопорядку имеет большое влияние на формирование законности и правопорядка. 2Юридические гарантии законности - это предусмотренные законодательством и государством специальные средства внедрения, охраны и, в случае нарушения, обновления законности. Эти гарантии обусловлены деятельностью законодательных, исполнительно-распорядительных и правоохранительных органов. Классификацию осуществляют по: субъектами применения, характером юридической деятельности, анталогичним статусом в правовой системе и другим критериям. 1. По субъектам применения гарантии подразделяются на: парламентские, президентские, судебные, прокурорский надзор, муниципальные, административные (управленческие), контрольные, общественные, международные и т.д.. 2. По характеру юридической деятельности - право-творческие, праворозьяснювальни, правоприменительные, право-реализационные. 3. По онтологическим статусом в правовой системе - нормативно-документальные (правовые акты: нормативно-правовые акты, интерпретационные акты, индивидуальные акты применения права) и деятельные (практическая деятельность по применению, норм права и реализации норм права). 4. Кроме того, специально выделяют конституционные гарантии законносл. Одной из важных гарантий законности и правопорядка является высокая юридическая техника правотворчества, кодификация и инкорпорация законодательства.