Вопрос №18. Система исполнительной власти в РФ

Первая из всех трех ветвей. Совмещает в себе функции всех трех. Монополия в сфере гос.принуждения, управление финансовыми потоками и наименее подконтрольна. => исполнительная власть чрезвычайно сильно влияет на иные ветви гос.власти. В Конституции из всех трех ветвей власти исполнительная власть прописана хуже всего. Конституция в силу специфики политического момента, в который она принималась, не смогла предложить развернутую систему регулирования исполнительной власти. Наличие правительства и косвенное упоминание федеральных министерств.

Система исп.власти в РФ строится на след.принципах:

v Принцип дуализма. Т.к. президент не входит в исполнительную ветвь власти и не является её главой – вопрос о соотношении полномочий президента и правительства. Полномочия по руководству системы исполнительной власти оказались распределены между президентом и правительством РФ. (правовая позиция). Это четко видно в Указе президента РФ «Вопросы системы структуры ФОИВ». => органы, подведомственные президенту и подведомственные правительству. Правительство организационно президенту не подчинено. В результате система исполнительной власти – заложник политических в/отношений между президентом и правительством. При этом по Конституции президент не является руководителем каким-либо ОИВ. => КСуд сказал, что президент осуществляет руководство органами, т.к. он главнокомандующий и кто-то там ещё.

v Это второй и третий вместе. Рассматриваются тоже вместе. И вообще всегда вместе.

Принцип единства системы исполнительной власти и принцип разграничения предметов ведения и полномочий (принцип федерализма). В унитарном гос-ве нет смысла провозглашать принцип единства, а в федеративных важно на разных уровнях гос.власти, которые не соподчинены друг другу, обеспечить единство подходов к государственной политике. Но обеспечение единства гос.политики – принцип разграничения предметов ведения. Так или иначе, это баланс. Работают через призму друг друга. По отдельности значения не имеют.

3 вида предметов ведения: исключит. РФ, совместные, исключит.субъектов. В каждой группе предметов ведения принцип единства определяется по-разному.

В рамках исключительных предметов ведения РФ только ФОИВ принимают НА, а исполняют их и ФОИВ (центр.и территориальные), и ОИВ субъектов. => по предметам ведения РФ образуется вертикальная структура.

В сфере совместного ведения ОИВ РФ и ОИВ субъектов формально и фактически не соподчинены друг другу. => Каждый из этих органов в рамках своей компетенции принимает акты и их исполняет.

2 схемы разграничения предметов ведения: 1. федерация – общие принципы, а субъекты детализируют

2. когда в НА РФ прямо распределены конкретные полномочия м/у ОИВ субъектов и ФОИВ.

Принцип единства системы требует обеспечивать координацию их деятельности. => след.схемы:

1. когда управление осуществляется двумя несоподчиненными друг другу органами
2. когда управление осуществляется органами, находящимися в двойном подчинении (РФ и субъектов). Орган является федеральным, но субъект может влиять на численность и т.д. (милиция общественной безопасности – субъект финансирует доп.подразделения). М.б. наоборот.
3. когда управление осуществляется органом субъекта, которому федерация делегировала свои полномочия. При этом, делегируя полномочия органу субъекта, федерация получает право контролировать деятельность субъекта в части реализации полномочий, согласовывать кандидатуру руководителя
4. практически не используется. Когда ОИВ субъекта, не будучи в состоянии осуществлять собственные полномочия, передает их территориальным органам ФОИВ.

По предметам исключительного ведения субъектов – ОИВ субъектов не входят в единую систему ФОИВ РФ.

Для того, чтобы определить построение системы ОИВ, необходимо набросать схемку. Она состоит из двух уровней. 1ый: федеральная подсистема исполнительной власти, которая определяется ФКЗ «О правительстве» и указами президента РФ – «О системе и структуре ФОИВ» от 9.03.2004, «Вопросы системы и структуры ФОИВ».

Система органов, подведомственных президенту РФ

Территориальные органы Федеральные Фед.службы Фед.агенства

министерства

Терр.органы

Службы и агентства

Свои территориальные органы

Система органов, подведомственных правительству РФ

Федеральные мин-ва Фед.службы Фед.агенства

Службы и агентства свои территориальн.органы

Свои территориальные органы