Регулирование судебной жалобы находится на пересечении АП и ГПП. Гл. 25 ГПК и гл. 24 АПК

Что делает эти отношения административными?
Регулирование осуществляется по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными следующими главами. Исходя из этого, что подать судебную жалобу, лицо должно обладать гражданско-процессуальной дееспособностью. И чтобы подать судебную жалобу лицо должно быть заинтересованным, то есть должно быть не просто нарушение действующего законодательства, а это нарушение должно влечь для гражданина невозможность реализовать какое-либо субъективное право.

Заинтересованность может выражаться как в том, что незаконный акт непосредственно направлен на вас, или вы можете являться участником соответствующих отношений в будущем, и этот акт создаст для вас затруднение реализации ваших прав.

В рамках судебной жалобы могут быть оспорены действия и решения ОГВ, ОМСУ, предприятий, учреждений, которые нарушают права и законные интересы граждан (это в ГПК и АПК), но на практике этот перечень не исчерпывающий.

Здесь имеется в виду любое публичное образование.

Объект обжалования:

Могут выступать решения, то есть индивидуальные правоприменительные акты, и действия, не оформленные в виде письменного документа, но влекущие негативные последствия.

Чтобы оспорить действие, оно должно обладать признаком властности, совершаться от лица публичной администрации и влечь для гражданина или администрации какие-либо негативные последствия.

Судебные жалобы могут быть поданы (вопросы подсудности):

1) в арбитражные суды, если спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности или вытекает из иных экономических правоотношений;

2) военные суды рассматривают споры, если в них участвуют военнослужащие и должны обжаловать действия или бездействия органа военного управления или командира.

3) суды общей юрисдикции рассматривают остальные категории споров.

По общему правилу в рамках судов общей юрисдикции рассмотрение подведомственно районными судам.

Судам субъектов, если связано с государственной тайной.
ВС, если речь идет об оспаривании индивидуальных актов Президента или Правительства.

Специальные правила применяются только к индивидуальным актам Президента и Правительства – рассматриваются ВАС (подсудность арбитражных судов).

Территориальная подсудность: В рамках системы судов общей юрисдикции и в рамках арбитражных судов – по месту жительства или по месту регистрации юридического лица; по месту нахождения ОГВ.

Для судебной жалобы установлена специальная форма акта – заявление. А субъект именуется заявителем; вторая сторона – ответчиком.

Заявление об оспаривании может быть подано в течение 3 месяцев с момента, когда субъектам стало известно о нарушении их законных прав и интересов. Этот пресекательный срок может быть восстановлен, если пропущен по уважительной причине.

Бремя доказывания:

Заявитель должен обосновать нарушение его прав.

1)Заявитель должен мотивировать наличие нарушений действующего законодательства.

2) факт того, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена обязанность или имеет место незаконное привлечение к ответственности.

3) причинно-следственная связь между 1 и 2.

На ответчика возлагается обязанность доказать законность принятого решения или совершенных действий.

В отличие от искового производства суд не связан доводами сторон и рассматривает дело в полном объеме, что позволяет суду вынести решение за рамками требований, которые указал заявитель.

Административная юстиция -

особый порядок разрешения административно-правовых споров, при котором судебные или другие государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят обязывающие эти органы решения.

Понятие "административная юстиция" имеет два основных значения.

В широком с мысле под административной юстицией понимается деятельность как обычных судов, так и специальных административных судов и (коллегиальных) "квазисудебных" органов по разрешению административных споров, возникающих в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

Административная юстиция в узком (собственном) смысле слова - это деятельность специальных административных судов по разрешению в особом процессуальном прядке споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией по поводу правомерности административных действий или решений.

Административная юстиция в собственном смысле слова как деятельность специальных административных судов в России находится в стадии становления. 22 ноября 2000 г. Государственная Дума приняла в первом чтении Закон "О федеральных административных судах в РФ", проект которого был внесен Верховным Судом РРФ.

Вопрос№17. Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов ( коммерческих и некоммерческих организаций).

Предпосылка для возникновения АП статуса коллективных субъектов - правосубъектность.

Специфика правосубъектности коллективных субъектов: не подразделяется на правоспособность и дееспособность. Все 3 (деликтоспособность, правоспособность и дееспособность) элемента, по общему правилу, возникают и прекращаются одновременно.

С точки зрения возникновения правосубъектности есть 2 вида организаций:

1. Организации, которые могут существовать только в форме ЮЛ. Они возникают при внесении записи в реестр. Все элементы правосубъектности возникают одновременно.

2. Организации, которые могут существовать без регистрации в качестве ЮЛ (некоммерческие организации, религиозные организации). Они возникают как субъект АП с момента принятия решения об их создании, но при этом получают только административную право- и дееспособность, но деликтоспособность не приобретают (привлекаются к ответственности только ЮЛ).

Административная правосубъектность заключается в том, что такая организация обязана соблюдать действующие ограничения и запреты. За исполнением этих обязанностей государство осуществляет надзор и, не имея возможности привлекать к ответственности этих субъектов, оно пресекает деятельность этих субъектов.

Права и обязанности организаций в АП (в первую очередь относится к ЮЛ):

1. права и обязанности связаны с созданием или учреждением организаций.

Общее правило для регистрации коммерческих организаций – регистрация в территориальном органе федеральной налоговой службы по месту нахождения («о регистрации ЮЛ и ИП»).

Не все коммерческие организации регистрируются в таком порядке.

Регистрацию некоммерческих организаций осуществляют территориальные органы министерства юстиции, то есть другой порядок регистрации.

В отношении некоммерческих организаций установлены более жесткие требования для регистрации.

2. Право на занятие определенными видами деятельности,

для осуществления которых необходимо получение специального разрешения (ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности»). ФЗ устанавливает основы процедуры лицензирования (перечь лицензируемых видов деятельности, основания для отказа, минимальный срок действия лицензии). ПП РФ или ПП субъектов РФ определяют требования для лицензирования конкретных видов деятельности.

Не все виды разрешений урегулированы ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности».

Есть возможность аннулирования (нарушение процедуры приобретения права) и отмены разрешений (нарушение в процессе реализации права).

3. Обязанности и связанные с ними права по ведению бухгалтерского учета

(ФЗ «о бухгалтерском учете»), ФЗ призван обеспечить единообразие ведения бухгалтерского учета. Общая политика определяется Правительством РФ.

4. Требования, связанные с обеспечением безопасности продукции, работ и услуг (ФЗ «о техническом регулировании»). ФЗ определяет порядок ведения технических регламентов и контроля за их соблюдением. Не распространяется на отношения в области связи, в сфере ЦБ, бухгалтерского учеты.

Основным механизмом регулирования является технический регламент. Конкретный инструментарий – подтверждение соответствия.

5. Публичные правила осуществления деятельности организаций: санитарные (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»), пожарные (ФЗ «О пожарной безопасности», есть технический регламент), экологические (ФЗ «Об охране окружающей среды») правила.

Конкретные требования устанавливается ФОИВ.

6. В области контроля и надзора (ФЗ «о защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

7. Антимонопольное регулирование и контроль, реализуемые федеральной антимонопольной службой в соответствие с ФЗ «О защите конкуренции».

8. Тарифное регулирование – механизмы установления предельных ценовых ставок при реализации определенных товаров, работ или услуг. Единого нормативного регулирования практически нет, все разбросано по отраслям (отдельно энергетика, отдельно услуги ЖКХ). Решения по тарифному регулированию принимаются на всех трех уровнях.

Система утверждения тарифов:

1. Тариф утверждается по данным представленным той организации, в отношении которой будет осуществляться регулировании;

2. Утверждение уполномоченным органом;

3. Решение утверждения тарифа согласуется с вышестоящим соответствующим органом.

Тарифное регулирование применяется в сфере естественных монополий (электроэнергетика).