Вопрос №1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе

Административное право – разновидность публичного права, обладающая своим предметом, который составляют государственно – управленческие отношения, т.е. те отношения, которые регулируются государством с целью их упорядочивания. Отрасль АП некодифицирована, нет основополагающего закона - некодифицыруемо в принципе.

Принципы АП (кроме общеправовых):

1. Обеспечение публичного интереса
2. Подзаконный характер деятельности субъектов АП
3. Иерархичность и подотчетность - характерны вертикальные системы. Неравенства субъектов в АП нет.
4. Специализация и оперативность. В отличие от парламента, органы исп. власти в абсолютном большинстве специализированы
5. Процедурная гарантированность объективного анализа и решений управленческих дел органов исп. власти - в отличие от судебных органов, у АП по другому, процедура должна быть наиболее полно урегулирована.

Функции:

• Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;
• Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;
• Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права;
• Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;
• Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Место в правовой системе:

Наиболее тесно АП взаимосвязано с КП и задача АП – обеспечить реализацию конституционных норм и принципов в отношениях, связанных с взаимодействием граждан и организаций с ИВ. Например, право на занятие предпринимательской деятельностью конституционное, но для его осуществления нужно взаимодействие с ИВ.

С иными материальными отраслями взаимодействует опосредованно.

С УП - в вопросах разграничения административной и уголовной ответственности.

Для ГП возмещение вреда, причиненного незаконными действиями администрации.

С процессуальными отраслями взаимодействует более плотно. УПП не взаимодействует. Споры, связанные с привлечением к АО, - тогда взаимодействует с ГПП.

С комплексными отраслями – предоставляет правовой инструментарий принятия решений в соответствующей сфере деятельности.

Не имеет основополагающего НПА. КоАП – 1/5я часть АП. Нет единого кодифицированного акта, потому что оно некодифицируемо, регулирует слишком разные вещи. Это право правоприменителей без юр. образования.

АП является фундаментальной отраслью РП, наряду с КП, ГП, ГПП. Осн. Объектом изучения АП явл. организация и функционирование и. власти в т. ч. в её взаимоотношениях с гражданами и др. невластными субъектами. АП выполняет для и. власти роль общего правового режима. Если отношения в сфере исп. власти не регламентированы иными отраслями, то это дей презумпция регламентирования и. власти нормами АП. Специфика и. власти (в т.ч. и. органы ОМС) сказывается на специфике АП:

Особенности АП:

1. АП – это отрасль и регулятивная, и охранительная.

2. АП – это и материальная, и процессуальная отрасль (права и порядок их реализации). Всё А проц. право не кодифицировано, кроме привлечения к АО.

3. Охватывает деятельность и и. власти, и суд. власти (в части разрешения споров, вытекающих из деятельности и. власти).

4. Включает законодательство РФ и субъектов.

П. «к» ч. 1 ст. 72

5. АП - это право и законодательное, и подзаконное.