Вопрос №6. Понятие административно-правовых норм и их особенности

1) Административно-правовые нормы права устанавливаются ОГВ и ОМС, включают в себя локальные нормы государственных учреждений и предприятий, если данные нормы регулируют вопросы исполнения публичных функций и затрагивают права и интересы граждан и организаций, не входящих в эти учреждения (распорядок дня).

2) данная норма регулирует общественные отношения в сфере публичного управления и административного судопроизводства.

3) норма направлена на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

НП отличается от индивидуального предписания:

• Насколько часто применяется? НП применяется неограниченное число раз.
• Норма рассчитана на неопределенный круг субъектов.
• ВС выработал позицию, согласно которой воспроизведение нормы из акта большей юр. силы в акте меньшей юр. силы не создает новую НП.

Особенности АП норм:

1. Особый круг отношений (см. предмет АП);

2. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия, для них, в частности, характерно непосредственность регулирования (не нуждаются в конкретизации со стороны др. отраслей), императивность, универсальный характер;

3. выполняемые ими функции:

определение механизма реализации государственно-властных полномочий;

регламентация административных процедур;

определение критериев правомерного и неправомерного поведения;

определение порядка разрешения АП споров;

4. по соотношению с другими нормами:

вторичность по отношению к нормам КП,

нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число субъектов, уполномоченных осуществлять административное нормотворчество;

5. Особенность по способу возникновения, изменения и прекращения.

Нормы АП могут возникать в связи с:

Ø требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например),

Ø по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы,

Ø по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например),

Ø в связи с судебным решением.

Прекращение действия нормы может быть связано с:

¾ ее отменой,

¾ устареванием,

¾ признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом,

¾ отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.

6. Особенности закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность реализации права.