Понятие и основания ответственности международных межгосударственных (межправительственных) организаций

Ответственность международной организации наступает при правонарушении независимо от того, нарушена ею (ее органами) норма международного права, норма внутреннего права организации или норма внутригосудар-ственного права.

Международно-правовые нормы об ответственности международных организаций пока не кодифицированы. Ответственность международных организаций основывается на их правосубъективности и непосредственно вытекает из нее. Объем и пределы ответственности международных организаций неодинаковы, они зависят от

объема правосубъективности и природы международных организаций.

В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организа-ций. Так, например, ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т.д.).

Международные организации могут выступать субъектами ответственности по международному публичному и международному частному праву. Чтобы международная организация несла ответственность, необходимы на-личие ее вины и нарушение обязательства, предусмотренного международно-правовой нормой, а также причинение ущерба или вреда.

Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Напри-мер, политическая ответственность может наступить в случае принятия международной организацией дискримина-

38 Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20 млрд долл.. что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести «свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая» (ст. 21). Необходимо отмстить, что правительство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего СССР, угнанным в Германию во время Второй мировой войны.

По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за

сбитый американскими военными в 1988 г. иранский пассажирский самолет с корабля ВМС США.

39 Например, Постоянная палата Третейского суда ООН в 1993 г. постановила, что Чехословакия «обязана вернуть королевскому Венгерскому будапештскому университету им. Петера Пазмани требуемое им недвижимое имущество без какой-либо переуступки, принудительного управления или секвестра и в том состоянии, в каком оно было до применения данных мер».

ционных решений, ущемляющих суверенные права государства (группы государств) или затрагивающих их сувере-нитет; за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права.

Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ею ущерба в про-цессе деятельности (например, деятельности в космическом пространстве), за невыполнение международных обя-зательств, где стороной является эта организация; за нанесение ущерба источником повышенной опасности (напри-мер, автомобилем или судном ООН); за нарушение контрактов; несоблюдение санитарных норм и др. Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международные организации, так как они имеют специфические особенности: не получили развития конкретные формы политиче-ской и материальной ответственности; при наступлении материальной ответственности наряду с международной организацией, как правило, несут ответственность государства — члены этой организации.

Международная организация может быть привлечена к международной ответственности за нарушение зако-нодательства страны пребывания ее штаб-квартиры. Правительства многих стран приняли законодательные акты о статусе международных организаций, находящихся на их территории, и их служащих, за нарушение которых меж-дународные организации могут быть привлечены к материальной ответственности.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных ор-ганов и персонала. Например, в 1957—1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксем-бургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных сил ООН в Конго.

С 2002 г. Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН разрабатывает тему «Ответственность международных организаций».