Политическая (нематериальная) ответственность государств. Понятие и формы возмещения вреда

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в от-ношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распро-страненной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация,

приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, ко-торые реализуются посредством применения санкций.

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть примени-

33 Например, в деле о проливе Корфу Международный суд ООН усмотрел достаточные основания для ответственности Албании, посколь - ку она знала или должна была знать о наличии мин в ее территориальных водах, но не уведомила об этом Великобританию. В результате два английских эскадренных миноносца «Сомарез» и «Волэдж» получили повреждения. Эти военные корабли осуществляли мирный проход через северную часть пролива Корфу, составляющую албанские территориальные воды.

34 Так, в соответствии со ст. 4 Гаагской конвенции «Об установке автоматических контактных подводных мин» от 18 октября 1907 г. ней - тральная держава, которая устанавливает мины у своего побережья и не направляет требуемые уведомления другим государствам, несет за это ответственность.

мы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частич-ная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или раз-мерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции госу-дарства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступ-лений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных политических организаций³⁵.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного пре-ступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции яв-ляются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба.

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого госу-дарства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или от-мена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т.д.

Репрессалии (невооруженные) — это правомерные принудительные действия одного государства противдругого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эм-барго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государством-нарушителем удовлетворения постра-давшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные непра-вомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполне-ния его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д³⁶.

Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.

Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке, который пред-ставляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда, как правило, носят символический харак-тер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от его материальных последствий для соот-ветствующего государства.

Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции. Сатисфак-ция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства.

Таким образом, сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомер-ности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнегосостояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство вглавных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как крайняя мера исключение из междуна - родной организации³⁷.

35 Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безого-ворочной капитуляции В соответствии с Декларацией от 5 июня 1945 г. союзные державы взяли на себя функции верховной власти, осу - ществили разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали и запретили нацистские организации, провели денацификацию Германии, т.е. удалили со всех государственных и общественных постов функционеров без привлечения к уголовной ответственности рядовых ее членов и т.д.

36 Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в от - вет на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официаль -

ные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России. По этому поводу было принято совместное коммюнике, где поль-ская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным.

37 Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовавшему международному Договору между СССР и Финляндией о ненапа-дении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.