Понятие, правовой режим и охрана государственной границы РФ

Легальное закрепление понятия государственной границы получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»: «Государственная граница Российской

Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы госу-дарственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть про-странственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Приведенное опре-деление применимо к границе любого другого государства.

Особенно велико значение вопроса о границе для России, имеющей границы с 16 государствами общей про-тяженностью более 60 тыс. км. Российское законодательство о государственной границе основывается на Конститу-ции Российской Федерации и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон «О Госу-дарственной границе Российской Федерации», а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные за-коны, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно указанному Закону Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, за-крепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы

Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Установление и изменение Государственной границы Российской Федерации. Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях

— по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, средин-ной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при измене-нии очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с линией государствен-ной границы, проходившей на местности до ее затопления;

д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

4) пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйствен-ной, промысловой и иной деятельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств некоторые из вышеуказан-ных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных ин-цидентов на определенные участки государственной границы руководителем ФСБ России по согласованию с МИД России в соответствии с международными договорами Российской Федерации назначаются пограничные предста-вители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители).

Пограничные представители в своей деятельности руководствуются федеральными законами, международ-ными договорами Российской Федерации, Положением о пограничных представителях Российской Федерации, утверждаемым Правительством России.

Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвраще-ния опасной военной деятельности), осуществляется представителями Минобороны России, при необходимости — с участием пограничных представителей Российской Федерации.

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегаю-щей к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам погра-ничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учре-ждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправле-ния религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удосто-веряющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и по-граничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, ор-ганизаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и Пограничные войска, Войска противовоз-душной обороны и силы Военно-морского флота, осуществляя защиту государственной границы в пределах при-граничной территории, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на террито-рию Российской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и дру-гих транспортных средств без пассажиров.

Применению оружия и боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намере-нии их применить и предупредительные выстрелы. Без предупреждения оружие и боевая техника могут применять-ся при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других

граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.

Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять оружие и бое - вую технику в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воз-душным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые не-законно пересекли или покушаются на пересечение государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы.

Следует отметить, что особенно часто оружие и боевая техника применяются в отношении нарушителей морской границы Российской Федерации⁴².