Социальная политика государства и роль права в ее реализации

Тема 1. Социальное право в системе права

Социальная политика государства и роль права в ее реализации.

Категория социального государства связана с категорией правовое государство и она связана с экономикой. Государство правовое существует только в определенных экономических условиях. Хохлов: 2 типа государства: литургическое государство (служебное), где все служат на благо кому-то; рентное государство (отходники), но для этого у отходника должна появиться свобода, это налоговое государство. Рентное государство с юридико-политической точки зрения воспринимается как правовое государство. Но существуют разные степени свободы. Постепенно государства начали заботиться о своих гражданах. Социальное государство – это такое государство, которое активно осуществляет активную социальную, регулятивную функцию, то есть проводя социальную политику в различных сферах. Многие государства объявляют социальную направленность своей политики конституционным принципом. Не является исключением и Россия, закрепившая в ст. 7 Конституции, что политика Российского государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политика определяется как целенаправленное воздействие на развитие социальной сферы в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей человека, благосостояния народа, а также целенаправленная деятельность по развитию всей социальной сферы общества, как деятельность внешних относительно социальной сферы субъектов, оказывающих регулятивное воздействие на функционирование этой сферы в целях социального развития. Будучи выраженной в юридической форме, эта деятельность (система общественных отношений) и составляет предмет того, что мы определяем в качестве социального права.

Ясно, что такого рода деятельность по необходимости носит публичный характер. Поэтому основным, наиболее авторитетным, ее субъектом выступает государство, реализующее свою социальную функцию. Вместе с тем, в условиях правового государства не исключается, а, наоборот, предполагается участие в социальной политике, наряду с государством, и иных, негосударственных, социальных структур (различного рода общественных организаций и объединений, фондов, учреждений и т.п.). Однако специфика деятельности указанных социальных образований оказывает существенное влияние на их правовой статус – ведь даже преследуя свой частный интерес (например, преследуя цель производства прибыли), они выступают в качестве публичных агентов. Поэтому правовой статус общественных образований, участвующих в социальной политике, должен отражать в себе по крайней мере две особенности. Во-первых, они должны быть допущены государством к осуществлению социальной политики, т.е. отвечать заранее установленным нормативным требованиям и пройти соответствующую процедуру включения в социальную политику; во-вторых, будучи включенными в эту политику, они, в качестве публичных агентов, должны быть, при необходимости, наделены соответствующими полномочиями, реализация которых должна быть обеспечена различными организационно-правовыми средствами, включая, разумеется, и юридическую ответственность. Следовательно, участниками такой деятельности являются государство, которое при этом приобретает определенные специфические черты, превращающие его в государство социальное, и иные публичные агенты.

Государство и публичные агенты, действующие в сфере социальных отношений, осуществляют деятельность, связанную с предоставлением социальных услуг населению. Эти услуги могут предоставляться в различных формах, иметь различный вид, но их общая направленность одинакова – они имеют целью обеспечение удовлетворения населением потребностей, носящих социально-значимый характер.