Государственное пенсионное обеспечение как форма защиты социальных прав граждан

Конституцией РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст.7 (ч.1), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39, ч.1). В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» 2001 г. пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. При наличии условий, указанных в ФЗ, право на такую пенсию имеют не только граждане РФ, но и иностранные лица и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

3.1) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Данный ФЗ устанавливает условия получения пенсии (вне зависимости от получения трудовой пенсии), ее размер, порядок индексации.

Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком. Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также в связи с изменением условий назначения социальной пенсии. В других случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Меры, предпринимаемые государством для улучшения пенсионного обеспечения граждан (индексация пенсий, дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, отложенные пенсии, добровольное пенсионное страхование).

Индексация пенсий.

В условиях инфляции пенсия теряет свое значение. Поэтому индексируются все части пенсии. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца наряду с индексацией могут в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размер страховой части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке:

1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов;

2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, если не считалось по предыдущему правилу;

3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов - один раз в год с 1 февраля, если не считалась по двумя предыдущим правилам.

Кроме того, при расчете индексации страховой части учитывается годовой индекс роста среднемесячной заработной платы.

Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

Есть специальный ФЗ, регулирующий данный вопрос (он так и называется). Дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии - это индивидуально возмездный платеж, который производится за счет собственных средств застрахованного лица. При этом комментируемый закон предусматривает два варианта уплаты дополнительного страхового взноса:

а) застрахованным лицом (самостоятельно);

б) работодателем.

Размер дополнительного страхового взноса определяется застрахованным лицом самостоятельно.

Взносы работодателя - это средства работодателя, уплачиваемые им в пользу застрахованного лица. Работодатель вправе принять решение об уплате таких взносов только в отношении застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Размер взносов определяется работодателем ежемесячно в отношении каждого застрахованного лица. Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, взносы работодателя и взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений включаются в состав пенсионных накоплений застрахованных лиц.

Так же в этом законе предусмотрена государственная поддержка формирования пенсионных накоплений за счет средств фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета. Взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений передаются в бюджет ПФР в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных указанным законом.

Отложенные пенсии.

После наступления пенсионного возраста, человек может продолжить работать и при этом отложить выплату пенсии до момента прекращения работы. Механизм учета отложенных средств, отраженных на индивидуальном счете в Пенсионном фонде, с начислением процентов, может стать стимулом для большей части работающих пенсионеров не снимать средства и повышать размер отложенной пенсии.

Добровольное пенсионное страхование.

На основании Федерального закона 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» граждане имеют право отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд (далее НПФ) в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Застрахованное лицо вправе в порядке, установленном федеральным законом, отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд, начиная с 1 января 2004 года.

Негосударственное пенсионное обеспечение получило развитие с принятием Указа Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах», который предусмотрел возможность организаций, банков, коллективов граждан, общественных объединений учреждать негосударственные пенсионные фонды (НПФ) с именными счетами граждан. В настоящее время деятельность НПФ регулируется федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) «О негосударственных пенсионных фондах». НПФ представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой, наряду с деятельностью в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и по профессиональному пенсионному страхованию на основании федеральных законов о создании профессиональных пенсионных систем, является деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения. Фонд аккумулирует пенсионные взносы вкладчиков, размещает пенсионные резервы, назначает и выплачивает негосударственные пенсии участникам фонда. Вкладчиками фонда, т.е. лицами, являющимися стороной пенсионного договора и уплачивающими взносы, может быть физическое или юридическое лицо, а участниками, т.е. теми, в чьих интересах заключается договор, кому выплачивается негосударственная пенсия – только физическое лицо. При этом условия выплаты пенсии, ее размер, продолжительность выплаты и т.д. определяются пенсионным договором.

Кроме того, Закон о трудовых пенсиях предусматривает добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию: граждане РФ, работающие за ее пределами, физическое лицо, уплачивающее взносы в пенсионный Фонд РФ, за др. физ. лицо, за которое взносы не уплачиваются, физические лица, осуществляющие фиксированный платеж в ПФ РФ в части, превышающей эту сумму.