Республика как форма государственного правления

Наиболее распространенной в современном мире формой правления является республика (в переводе с латинского – общенародное дело).

Республика – форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Типичные черты республики – выборность высших органов государственной власти; наличие выборного главы государства; деятельность данных органов ограничена определенным сроком; зависимость от избирателей; имеет место разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную; юридическая ответственность главы государства.

Основными видами республики являются:

1. Президентская. Сущность президентской республики в том, что главой государства и главой правительства является президент, он избирается внепарламентским путем (прямым и косвенным выборами), формирует правительство, которое не несет политической ответственности перед парламентом, и не имеет права распускать парламент.

Иной моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, образует систему органов – государственных и общественных – при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституций (США, Аргентина, Мексика, Бразилия, Российская Федерация и т.д.);

2. Парламентская. Суть парламентарной республики в том, что среди органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства (президент является номинальной главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика). Правительство ответственно перед парламентом. Исполнительную власть возглавляет глава правительства (выражение парламентом недоверия правительству влечет отставку правительства), вместе с тем в определенных случаях возможен досрочный роспуск парламента главой государства (Италия, Германия, Венгрия);

3. Смешанная (парламентско-президентская) такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Основные признаки: - сочетает черты президентской республики (избрание президента населением, формирование правительства президентом) и черты парламентской республики (организационное обособление правительства, наличие главы правительства, ответственность правительства перед парламентом, возможность досрочного роспуска парламента президентом). Для смешенной республики характерен широкий круг полномочий президента. Примерами являются: Франция, Украина, РФ.

4. Нетрадиционные виды республик (не вписывающиеся в схему). В качестве примера можно привести советскую республику (СССР, республики СССР). Отличительными признаками являлись – наличие особых органов – советов, обладающих законодательными, распорядительными и контрольными функциями; советы выражали волю масс, их избравших; наличие императивного мандата (наказы депутатам, возможность отзыва депутата); отсутствие разделения властей; пост президента либо отсутствовал вообще (СССР, Польша, ГДР), либо имел номинальное значение (Румыния, Чехословакия); главной политической силой общества являлась правящая (коммунистическая) партия, которая подменяла собой деятельность советов и других государственных органов.

17. Форма государственного (государственно-территориального) устройства: понятие, признаки, классификация.

Формы государственного устройства (отвечает на вопрос, где сосредоточена власть) – отражает территориальную структуру государства, отношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По форме государственного устройства государства делятся на:

1. Унитарное государство – целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Признаки унитарного государства: - единство и однородность территории; - наличие единых для всей страны высших органов государственной власти, жесткое подчинение местных органов центральным органам – наличие единого законодательства, единой судебной системы, гражданства, денежной системы, общей государственной политики; - единая система сборов налогов; - единые вооруженные силы; - отсутствие государственного суверенитета; - все внешние сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене (Дания, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия. Иногда унитарное государство имеет автономные образования, например, Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика).

2. Федеративное государство – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли и т.д.) являются государствами и государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами.

Признаки: - территория федерации состоит из территории ее субъектов; - верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеративным государственным органам; - субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конструкцию; - компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничиваются союзной конституцией; - субъекты федерации имеют свои конституционные, высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; - высший законодательный орган имеет двухпалатную структуру (верхняя палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны); - две системы суда (федеральный и верховный); - наличие как союзного гражданства, так и гражданства субъектов федерации; - союзные государственные органы имеют право представлять как союзного гражданства, так и гражданства субъектов федерации; - союзные государственные органы имеют право представлять федерацию в международных отношениях, формировать основные направления внутренней политики федерации.

Федерации могут быть: территориальными, национальными; национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. Пример: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Пример: Индия, Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории). Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами являются: РФ (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, - 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население).

3. Конфедерация – союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических и военных задач. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства. При конфедерации объединяющиеся государства не теряют своего государственного суверенитета. Не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов.

Признаки: - союз суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей; - отсутствие единого гражданства; - отсутствие единой территории; - право свободного выхода субъектов из конфедерации; - бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов; - армия состоит из военных контингентов государственных членов конфедерации; - непрочное временное образование.

Пример: Швейцария 1815-1848 гг. (объединились в федерацию).

- империя (сложное государство, созданное насильственным путем – удержание в своем составе суверенных соседних государств), империями были Римское государство, Великобритания, Россия.