Государственный и оборонный заказ в условиях рыночной экономики. Принципы формирования госзаказа. Этапы формирования государственного заказа

Госзаказ - в РФ – сов-ть заключ-ых гос-ых контрактов на поставку товаров, произв-во раб, оказ-е услуг за счет средств госбюджета. В шир понимании госзаказ - это потребность орг-в госупр-ия в товарах, раб и услугах, кот удов-ется за счет средств бюджетов и внебюд-ых фондов, т е за счет средств налогоплат-щиков. Н-р, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров. В уз смысле госзаказом наз-ют конкретный перечень товаров, раб и услуг, кот закупаются конкретным органом госвласти. Гос оборонный заказ в РФ - прав акт, предусм-ий поставки прод-ции для фед-ых госнужд в целях поддержания необх-мого уровня обороноспособ-ти и безопасности РФ: боевого оружия, воен техники, выпол-ие раб и предост-ие услуг.

Причины исп-ия ГЗ: 1) выполнение соц., научно-техн., экол. программ общегос. масштаба или др. общенауч. мероприяий, треб-щих круп. первонач. вложений, >-ого фин. и науч. риска; 2) проведение фундам-х науч-х исслед-ий; 3) стабилизация деят-ти отраслей особо чувствит-х к колеб-м рын. конъюктуры и нужд-ся в созд-ии страх-х фондов различ-х форм, треб-щих центр. вмеш-ва; 4) поддержание обороноспособ-ти страны.

Причины потери привлек-ти ГЗ: 1) невыгодность для п/п-ия-изготовителя, т. к. ГЗ не гарантирует сбыта; 2) ГЗ не всегда обеспеч-сь фин. рес-сами; 3) осущ-ие конкурс. основы при размещениии ГЗ, кот. практ-ки отсутствовала; 4) отсутствие эк. и адм. ответ-ти со стороны го-ва и исп-ля за выполнение ГЗ.

Этапы формир-ия и реал-ции ГЗ:

1) прогноз общегос-х потребностей;

2) разраб-ка минист-вами, ведом-ми проектов смет, программ, обосновыв-щих напр-ия и V-ы необх-ых бюдж-х ассигн-ий, и утвержд-ие соотв-ми органими;

3) проведение откр-х или закр-х торгов, конкурсов, отборов проектов, предл-ий п/п-ий, поставщиков, переговоры по закрытым торгам;

4) заключение и регистрация контракта;

5) выполнение ГЗ.

1)-ый эт. Сводится к проблеме разраб-ки науч. приоритетов, наиб. эконом. распред-ия центр. фонда ден. ср-в. данная задача реш-ся посред-м рац. орг-ции бюдж. процесса и бюдж. план-ия.

На 2)-м эт. мин-ва и вед-ма разраб-ют сметы и прогр-мы в соотв-ии с возлож-ми на них фун-циями. При этом они исходят из осн. приоритетов и целей соц-эк. развития, стр-рной пол-ки, НТП и поддержания обороноспос-ти страны.

На 3)-м эт. Формулир-ют осн. требования по V-у и составу ГЗ и объявляют торги. Усл-ия заказов публ-ся заказчиком в печати, и все уч-ки торгов предупрежд-ся письменно.

4)-ый эт.: контракт, кот. содержит 4 раздела: фин., экон.. нуч-техн., соц-ый. Фин. раздел д. содержать смету, состав прям. и косв-ых расходов, общие изд-ки пр-ва по контракту, запланир-ую цену ГЗ и норму приб. + возм. Отклонения от плана. +само фин-ие ГЗ: использ-ие ср-в п/п-ий-подрядчиков, заёмных ср-в банков, предостх п/п-ию под гарантию гос-ва, ускор-ая амортиз-ция ОС п/п-ий-подрядчиков при выполнении ГЗ, льготное налогооблож. и т.д. Эк. раздел – порядок начала и ведение работ по ГЗ, их прекращение по требованию прав-ва или по вине исполн-ля, усл-ия продления вып-ия ГЗ сверх план-ого срока, способы приобр-ия сырья и матер-в, инстр-тов и оборуд-ия, аренды и экспл-ции гос. имущ-ва и оборуд-ия п/п-ия глав. подрядчиками ит.п. Науч-техн. раздел д. содержать наим-ие прод-ции, параметры конеч. прод-та и инженерно-техн. усл-ия его пр-ва, номенклатуру, ассорт-т, её колич. и качеств. хар-ки, необз. техн. и технолог. треб-ия, предъявл-ые к процессу пр-ва прод-ции в рамках ГЗ, обязат. соблюдение гос. и межгос. стандартов. В соц. разделе привод-ся нормы, регламент-щие особые усл-ия и порядок найма персонала на работу в рамках ГЗ, оговар-ся соц. страх-ие, оплата тр., отпуск, мед. обслуж-ие и др. соц. Льготы.За товаропроизв-лем остаётся право реализации прод-ции по своему усмотрению.

Принципы Гос. Заказа: Принцип открытости (гласности) предусматривает публичный характер проведения конкурсных торгов на всех этапах от установления условий участия и до подведения итогов. выявления победителей конкурса. Процедуры конкурсного отбора должны закрепляться положением об организации гос. закупок. Принцип равноправия гарантирует одинаковый подход ко всем участникам конкурса. Принцип эффективности нацелен на достижение наиб. для заказчика max эффекта в виде эк. или соц. выгоды, получаемой посредством отбора предложения, обеспечивающего max (в сравнении с др. предложениями) эффект на единицу затрат. Согласно этому принципу заказчик отдает предпочтение претенденту на заказ, обеспечивающему поставку с наибольшей выгодой (поmin цене)при прочих равных условиях. Принцип экономичности предусматривает минимизацию затрат заказчика на осуществление процедур торга. Иначе говоря, имеется ввиду снижение так называемых трансакционных издержек в виде расходов на организацию конкурсных торгов. Принцип ответственности (обязательности) состоит в том, что уполномоченные представители гос. заказчика, заключающие контракт от лица гос-ва, отвечают за неуклонное обеспечение принятых обязательств условий договора. В I очередь имеется ввиду своевременная и полная оплата выполненного заказа. Принцип распространяется и на заказчика и на поставщика.