Новый устав Государственного банка

В начале 1880-х годов положение в денежной сфере начало несколько улучшаться. Н. Х. Бунге, ставший министром финансов в 1881 г., существенно ограничивает заимствование ресурсов у Государственного банка, а возглавивший Министерство финансов в 1892 г. С. Ю. Витте начинает готовиться к денежной реформе, инициирует создание нового устава Госу­дарственного банка. В соответствии с этим уставом, принятым в 1894 г., Государственный банк хотя и остается в непосредственном подчинении руководителя финансового ведомства, однако получает возможность значительно расширить свою деятельность. Его прежняя цель, обозначенная как оживление торговых оборотов, квалифицируется как ограниченная, и ста­вится более широкая задача ¾ «содействие посредством краткосрочного кредита отечест­венной торговле, промышленности и сельскому хозяйству».

Новый устав Государственного банка дает ему право выдавать и пролонгировать кре­диты под соло-векселя. Их обеспечением являлись залог недвижимого имущества, заклад сельскохозяйственного или фабрично-заводского инвентаря, благонадежные поручительства. Широкое развитие получили подтоварные ссуды (главным образом, под зерно). В отличие от устава 1860 г., ограничивавшего объем операций с ценными бумагами размером собствен­ного капитала банка, новым уставом это ограничение отменялось.

В период денежной реформы 1895-1897 гг. основной денежной единицей становится золотой рубль, а серебряная монета ¾ вспомогательным платежным средством; размер кре­дитных билетов на золото стал неограниченным, наравне с золотом им был придан статус за­конного средства платежа. Кредитный рубль стал равен 66 ²/₃ коп. золотом. Фактически рубль был девальвирован на треть. Государственному банку разрешалось увеличить золотую наличность с 300 млн руб. до 1095 млн руб., что практически соответствовало сумме обра­щающихся кредитных билетов. Он получил также право дополнительно эмитировать кредит­ные билеты на 600 млн руб. при условии ее 50%-ного покрытия золотом, а сверх этой суммы ¾ со 100%-ным золотым покрытием.⁴

После денежной реформы 1895-1897 гг. Государственный банк, будучи эмиссионным институтом, сохранил за собой ведущее положение среди национальных денежно-кредитных учреждений. Он по-прежнему сочетал в своей деятельности как коммерческие, так и эмисси­онные операции. Вместе с тем на первое место среди его целевых ориентиров выходит «об­легчение денежных оборотов» (ст. 1 Устава 1894 г.); по идеологии своей деятельности Госу­дарственный банк в большей степени становится центральным эмиссионным банком, регули­рующим денежное обращение в стране.

Указом от 29 августа 1897 г. Государственный банк наделяется статусом эмиссион­ного центра с монопольным правом эмитирования наличных денег в обращение. Эмиссия кредитных билетов ограничивалась потребностями денежного обращения под обеспечение золотом. Сумма обращающихся кредитных билетов наполовину должна была быть обеспе­чена золотом. Основным источником деятельности Госбанка становятся не вклады населения и юридических лиц, а средства Государственного казначейства. В значительной степени это предопределило то, что его деятельность и в дальнейшем была подчинена экономическим целям правительства, использующего различные методы государственного вмешательства. Решения, принимаемые Советом Государственного банка по важнейшим направлениям его деятельности, в последующем должны были утверждаться Министерством финансов.

Новый Устав Государственного банка давал, однако, возможность контролировать деятельность частных банков, что позволяло государству через свой центральный банк осуществлять надзор за законностью их операций.